Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А76-2796/2015. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, вышеназванные документы на алкогольную продукцию должны находиться в торговой точке и представляться по первому требованию потребителя или контролирующего органа.

Названные сопроводительные документы удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции и, как указано выше, они должны постоянно находиться непосредственно в месте осуществления розничной продажи алкогольной продукции и должны быть представлены по первому требованию.

Между тем, отсутствие документов к алкогольной продукции непосредственно в торговой точке при условии их наличия у общества и представления до принятия решения по делу об административном правонарушении не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Отсутствие таких документов к алкогольной продукции непосредственно в торговой точке на момент осмотра является нарушением пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, то есть иных правил оборота алкогольной продукции и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Отсутствие у общества сертификатов соответствия качества товара, к которому приравнивается и наличие сертификатов с истекшим сроком действия, на что ссылается уполномоченный орган в апелляционной жалобе также образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку сертификаты соответствия не относятся к сопроводительным документам, предусмотренным требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, и не поименованы в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, их отсутствие, указывает на нарушение п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, то есть иных правил оборота алкогольной продукции.

В протоколе об административном правонарушении уполномоченным органом указано на ненадлежащее оформление товарно-сопроводительных документов в части заполнения разделов «А» и «Б» справок к товарно-транспортной накладной от 10.11.2014 № 5341.

Порядок заполнения справки к товарно-транспортной накладной установлен Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации  от 02.05.2012 № 422).

В соответствии с требованиями  постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 в пункте 12  Раздела «А» справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в указанную информационную систему (для организаций, использующих основное технологическое оборудование в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; в пункте 13 указываются серия (разряд) и диапазоны номеров федеральных специальных марок или акцизных марок, которыми маркирована алкогольная продукция в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Между тем, как определено в п. 2 - 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация, осуществляющая производство продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, исходя из указанных правил, за достоверность сведений, указанных в разделе «А» справки, ответственность несет производитель алкогольной продукции, в связи с чем ответственность за ненадлежащее оформление раздела «А» справки не может нести организация, которая приобрела товар у продавца, перепродавшего продукцию. При этом следует учитывать, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Раздел «Б» справки также заполняет организация-продавец алкогольной продукции. Покупатель лишь заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Соответственно, за несоблюдение требований при заполнении разделов справки ответственность несет организация-продавец алкогольной продукции, в то время как ООО Магазин «Родничок» выступает покупателем продукции.

Кроме того, ненадлежащее оформление справки к товарно-транспортной накладной (раздел «А» справки – производителем, раздел «Б» справки – организацией-продавцом) не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку один лишь факт ненадлежащего оформления правой части раздела «Б» и раздела «А» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции.

В материалах административного дела, представленных уполномоченным органом, отсутствуют доказательства нелегальности оборота спорной алкогольной продукции, поддельности марок или отсутствия регистрации товара в ЕГАИС.

При этом апелляционный суд не может согласиться с доводами административного органа о том, что неполное заполнение раздела «А» и «Б» справки к товарно-транспортной накладной следует оценивать как отсутствие такой справки в целом, поскольку указанный подход противоречит разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17.02.2009 № 9506/08, от 19.02.2008 № 13646/07.

 При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает в материалах административного дела состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Между тем, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных лишь ч.ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

При этом согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Таким образом, поскольку заявление о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, квалифицирующееся по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу в арбитражном суде следовало прекратить.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Однако суд первой инстанции не учел, что выявленные и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении действия общества, выразившиеся в отсутствии товаросопроводительных документов к алкогольной продукции непосредственно в торговой точке, а также представление сертификатов соответствия с истекшим сроком действия, квалифицируются по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассмотрение которых отнесено к полномочиям органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу того, что неверная квалификация правонарушения непосредственно влияет на законность принятого судебного акта, с учетом разъяснений, данных в абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в связи с тем, что рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу в арбитражном суде следует прекратить, возвратить протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.06.2007 № 2375/07.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2015 по делу № А76-2796/2015 отменить.

Производство по делу Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2015 по делу № А76-2796/2015 прекратить.

Возвратить протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                                            В.В. Баканов

                                                                                                 Ю.А. Кузнецов