Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А76-26265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3040/2015

г. Челябинск

21 мая 2015 года

Дело № А76-26265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2015 года.

  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

  председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 января 2015г. по делу №А76-26265/2014 (судья Костылев И.В.).

          В заседании приняли участие представители:

          общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» – Бочарова Ю.Г. (доверенность от 16.09.2014),

          Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 №1/4).

Общество с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» (далее – ООО «Реалоптторг», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным пункта 4 Приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, утвержденного распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-р в части слов: «копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов, «трудовые договоры»; о запрете Министерству включать при принятии решения о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области в Порядок и условия проведения аукциона на право пользование недрами на указанном участке условие о необходимости предоставления заявителями следующих документов: «копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов, «трудовые договоры» (с учетом уточнения требований).

  Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2015 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Реалоптторг» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

  В обоснование доводов апелляционной жалобы податель жалобы указывает, что, учитывая, что аукцион проводится именно для выявления победителя аукциона, данные лицензии могут быть представлены в будущем в случае победы в аукционе. Истребование данных документов незаконно, имеет расширенное толкование, статья 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) не содержит требований о предоставлении лицензии. Сведения о кадровых возможностях заявителя могут быть подтверждены иными документами, как это было сделано ООО «Реалоптторг». Из Порядка не ясно, копии дипломов каких специалистов необходимо было приложить к заявлению и в связи с чем не являются подтверждением квалификации копии удостоверений на право вождения техники соответствующих категорий. Таким образом, требования, установленные пунктом 4 Приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами не соответствуют требованиям Закона о недрах. Суд не дал оценку этому доводу заявителя. Решение Арбитражного суда Челябинской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А76-18153/2014 не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-Р утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, с приложениями к нему (далее - Порядок №2070-Р).

          На официальном сайте www.torgi.gov.ru 30.05.2014 было опубликовано извещение и документация об аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском районе Челябинской области.

          Согласно уведомлению о проведении аукциона, заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. местного времени 30.06.2014 в помещении Министерства. Аукцион состоится 23.07.2014 в 16 часов.

          К 23.07.2014 в комиссию должны быть представлены: заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение №2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

          30.06.2014 ООО «Реалоптторг» подало заявку на участие в данном аукционе, представлен пакет документов, предусмотренных Порядком №2070-Р.

          18.07.2014 в адрес заявителя уполномоченным органом направлено письмо №5/11237 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на Межозерном участке.

          В заявочных материалах ООО «Реалоптторг» аукционной комиссией выявлены отклонения от требований, установленных Приложением №2 к Условию и порядку проведения аукциона, а также несоответствие содержания отдельных документов Порядку №2070-Р: отсутствуют договоры на выполнение геологоразведочных работ на Межозерном участке (буровые работы, горные работы, на подготовку отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций); в пакете заявочных документов, с учетом привлечения подрядных организаций, отсутствуют документы о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных и добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ); приведенные в заявочных материалах сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом директора, копиями дипломов специалистов, копиями трудовых договоров.

          Полагая отказ Министерства в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, ООО «Реалоптторг» обратилось арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме №5/11237 от 18.07.2014 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, обязании Министерства допустить общество к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области.

          Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.10.2014 по делу №А76-18153/2014 в удовлетворении требований обществу было отказано. При этом суд пришел к выводу, что заявка общества не соответствует требованиям, установленным Порядком №2070-Р.

          Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании отдельных положений распоряжения Министерства от 27.05.2014 №2070-Р.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, которое он предполагает нарушенным, не соответствующий характеру и последствиям предполагаемого нарушения права и не обеспечивающий его восстановление.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

  Согласно статье 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

  На основании статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства (абзац 8 статьи 13.1 Закона о недрах).

  В соответствии со статьей 14 Закона о недрах в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может быть отказано, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного