Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А76-26265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и безопасного проведения работ.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 1  Закона Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области» к полномочиям уполномоченного органа Челябинской области отнесены в том числе: организация и проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом Челябинской области; предоставление права пользования участками недр местного значения.

  Согласно пункту 4 статьи 9 указанного Закона Челябинской области порядок и условия проведения аукциона, состав и порядок работы аукционной комиссии устанавливаются уполномоченным органом Челябинской области.

         Во исполнение указанных норм федерального и областного законодательства о недрах Министерством (уполномоченным органом Челябинской области) принят приказ от 18.03.2013 №36-П «Об утверждении Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области» (далее – Приказ №36-П).

         Перечень документов, необходимых для участия в аукционе установлен в пункте 13 Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения,, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области, утвержденного Приказом №36-П (далее – Порядок проведения аукционов).

         Согласно подпункту 13.2 пункта 13 Порядка проведения аукционов к заявке должны прилагаться следующие документы:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, подтверждающие, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе предприятия-заявителя, наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), трудовые договоры, документы о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

- сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

  Согласно Порядку №2070-Р целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком №2070-Р.

  Аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку №2070-Р (пункт 7.7).

  Пунктом 7.8 Порядка и условиям проведения аукциона предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, аналогичный перечню, установленному статьей 14 Закона о недрах.

  Статья 14 Закона о недрах не устанавливает требования к заявке участника аукциона, в связи с чем довод общества о том, что положения Порядка №2070-Р в оспариваемой части, устанавливающие требования к содержанию заявки,  не соответствует статье 14 Закона о недрах отклоняется апелляционной инстанцией.

           В соответствии с пунктом 4 Приложения №2 к Порядку №2070-Р для участия в аукционе заявители должны представить: данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков, в том числе: копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

                   Данные требования оспариваемого Порядка №2070-Р, утвержденного распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-Р, повторяют положения Приказа №36-П, принятого в соответствии с Законом Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области» и Законом о недрах.

          Таким образом, обществом не представлено доводов в обоснование того, что оспариваемые положения распоряжения Министерства от 27.05.2014 №2070-Р не соответствуют выше указанным нормам действующего законодательства.

          Между тем, в заявочных материалах ООО «Реалоптторг» аукционной комиссией выявлены отклонения от требований, установленных Приложением №2 к Порядку №2070-Р, а также несоответствие содержания отдельных документов указанному Порядку, что подтверждается решением Арбитражного суда Челябинской области №А76-18153/2014.

          При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что общество в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение своих прав оспариваемыми положениями распоряжения Министерства №2070-Р. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  Следовательно, в удовлетворении заявленных требований общества следовало отказать.

  Апелляционная инстанция считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты, который не мог привести к восстановлению его предположительно нарушенных прав и законных интересов в случае удовлетворения требований. Между тем ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного решения. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

При обращении с апелляционной жалобой ООО «Реалоптторг» по чеку-ордеру Челябинского отделения №8597 филиала №27 от 07.04.2015 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Между тем, в силу подпунктов 3, 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 1500 рублей. При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 января 2015г. по делу №А76-26265/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» (ОГРН 1137451011026) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Челябинского отделения №8597 филиала №27 от 07 апреля 2015г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                   М.Б. Малышев

                                                                                              О.Б. Тимохин