Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А47-4323/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о привлечении к административной ответственности вынесено в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Доводы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении отклоняются как противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВАС РФ №10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №104 от 10.03.2015 составлен без участия представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Извещение от 24.02.2015 (т.1, л.д.62) о необходимости явки 10.03.2015 для составления протокола об административном правонарушении направлено законному представителю ООО «Абсолют» 25.02.2015 по адресу регистрации юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 460051, г.Оренбург, пр. Гагарина, д.51, что подтверждается списком почтовых отправлений №572 (т.1, л.д.68-69).    

При этом, в извещении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении указано на составление протокола в отношении ООО «Абсолют» по статье 15.13 КоАП РФ и на необходимость представления письменного и документарного обоснования причин возникновения административного правонарушения по результатам непредставления (несвоевременного представления) декларации по форме приложения №11 «Об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции» за 4 квартал 2014 года в Министерство (т.1, л.д.62).

Таким образом, довод о несообщении обществу о факте нарушения, в связи с которым будет составлен протокол об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Согласно распечатке Внутрироссийского почтового идентификатора почтовых отправлений 26.02.2015 состоялась неудачная попытка вручения обществу указанного почтового отправления в связи с временным отсутствием адресата (т.1, л.д.70-72). По этой причине извещение от 24.02.2015 возвращено в Министерство.

Кроме того, извещение о дате, времени и месте составления протокола  направлялось заявителю по адресу электронной почты: [email protected], указанному в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т.1, л.д.84). Факт направления извещения по электронной почте подтвержден «скриншотом» (т.1, л.д.66-67).

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления ВАС РФ №10 не могут не считаться не извещенными о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившихся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, Министерством предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения ООО «Абсолют» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество считается надлежащим образом извещенным.

Копия протокола 11.03.2015 также направлена по месту регистрации юридического лица, что подтверждается списком почтовых отправлений №583 (т.1, л.д.31, 89). Согласно ответу Оренбургского почтамта №45.52.10/5-138 от 27.04.2015 указанное заказное письмо 12.03.2015 поступило в отделение почтовой связи 460051 и получено директором Пряхиной М.М. 13.04.2015 (т.1, л.д.51).

Следовательно, почтовое отправление, содержащее протокол об административном правонарушении, находилось на почтовом отделении заявителя с 12.03.2015 по 13.04.2015.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №104 от 10.03.2015 в отношении ООО «Абсолют» составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица.

При этом, составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день не является существенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, учитывая, что в извещении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении указан факт нарушения законодательства, по которому будет рассматриваться вопрос о составлении протокола и обоснование которому испрашивается у общества – непредставление декларации №11 за 4 квартал 2014 года.

Кроме того, КоАП РФ не регламентирует порядок составления акта проверки и не содержит правила, аналогичного правилу пункта 5 статьи 28.2 КоАП РФ, о предоставлении права законному представителю юридического или физического лица присутствовать при составлении акта проверки, в связи с чем составление акта и протокола в один день не может свидетельствовать о нарушении прав привлекаемого к ответственности лица.

Определение от 10.03.2015 о назначении места и времени рассмотрения дела на 30.03.2015 также было направлено обществу заказным письмом по юридическому адресу ООО «Абсолют», что подтверждено списком почтовых отправлений №590 (т.1, л.д.95) и по электронной почте [email protected]  (т.1, л.д.93-94).

Согласно распечатке Внутрироссийского почтового идентификатора почтовых отправлений 17.03.2015 состоялась неудачная попытка вручения обществу указанного почтового отправления в связи с временным отсутствием адресата (т.1, л.д.97). Согласно ответу Оренбургского почтамта №45.52.10/5-138 от 27.04.2015 указанное заказное письмо 17.03.2015 поступило в отделение почтовой связи 460051 и получено директором Пряхиной М.М. 13.04.2015 (т.1, л.д.51, 99).

Таким образом, дело об административном  правонарушении  рассмотрено  в  отсутствие   надлежащим  образом  извещенного законного представителя юридического лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество не приняло участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не в связи с ненадлежащим исполнением административным органом своей обязанности по уведомлению, а в связи с волеизъявлением заявителя, которому ничто не препятствовало получить почтовое отправление и явиться на рассмотрение административных материалов.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения с учетом выводов, изложенных судом апелляционной инстанции в мотивировочной части настоящего постановления.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности  (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 августа 2015г. по делу № А47-4323/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                   М.Б. Малышев

         О.Б. Тимохин