Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 по делу n А14-16662/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

участков и лесов в водоохранной зоне, целью установления которого является предотвращение загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ запрещен сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Материалы дела не свидетельствуют, что ООО ФСГ «АВА-Строй» осуществлен сброс в водные объекты или захоронение в них каких-либо отходов производства и потребления.

Частью 1 статьи 61 Водного кодекса РФ установлено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Ссылаясь на данную норму, Управление ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении о наложении штрафа, ни в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций не указало, какие именно требования законодательства в области охраны окружающей среды или градостроительной деятельности нарушаются действиями Общества при осуществлении им строительных работ, образующими, по мнению административного органа, объективную сторону правонарушения.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о недоказанности Управлением состава административного правонарушения, вменяемого ООО ФСГ «АВА-Строй».

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что Управление не имело полномочий на осуществление государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, на основании следующего.

Статья 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относит осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

В силу части 1 статьи 23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.12 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 36 Водного кодекса РФ государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

При этом исходя из части 3 названной статьи критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

На основании пункта 5.1.5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является, в частности, использование поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Критерием же отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, исходя из пункта 2 названного Постановления, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Река Воронеж, протекающая по территориям Воронежской и Липецкой областей, согласно Перечню объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ №640 от 4 ноября 2006 г. по Воронежской области, согласованному руководителями Управления Росприроднадзора по Воронежской области и Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Следовательно, государственный контроль и надзор за использованием и охраной реки Воронеж как водного объекта, расположенного на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, то есть Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Из этого следует, что Управление, не являясь уполномоченным органом на осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, не могло провести проверку соблюдения Обществом режима использования земельного участка и лесов в водоохранной зоне реки Воронеж и на основании полученных доказательств привлечь к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 28.11.2008 года №7/68 о привлечении Общества к ответственности вынесено при отсутствии оснований для привлечения к ответственности органом, не имеющим соответствующих полномочий, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, апелляционная инстанция с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что апелляционную жалобу ООО ФСГ «АВА-Строй» следует удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.01.2009 года по делу № А14-16662/2008/371/22 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-Строительная Группа «АВА-Строй» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления по экологии и природопользованию Воронежской области о наложении штрафа за административное правонарушение от 28.11.2008 года №7/68.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   В.А. Сергуткина

Судьи                                                                          А.И. Протасов 

                                                                                     Н.Д. Миронцева