Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А35-2297/09-С20. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

заказчика.

Статьей 44 Закона N 94-ФЗ предусмотрены требования, предъявляемые к котировочной заявке.

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Порядок рассмотрения и оценка котировочных заявок содержится в статье 47 Закона N 94-ФЗ.

Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки (ч. 1 ст. 47 Закона N 94-ФЗ).

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа (ч. 2 ст. 47 Закона N 94-ФЗ).

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ).

Разместив запрос котировок на право заключения государственного контракта на текущий ремонт здания Учреждения, заказчик наименование, характеристики и объем выполняемых работ указал в запросе котировочной цены, состоящем из семи разделов. Согласно разделу 1 перечень ремонта кабинета №2 состоял из 16 пунктов с подробным описанием наименования и объема работ. Котировочная заявка ИП Самоделова Н.В. не соответствовала техническому заданию на проведение текущего ремонта помещений Учреждения (п.1 сметы по графе 3 не соответствовал пункту 1 технического задания запроса котировок), поэтому правомерно была отклонена Котировочной комиссией.

Заказчик вправе самостоятельно формировать запрос котировок с учетом указанной нормы права, включая форму котировочной заявки и приложений к ней.

В пункте 4 статьи 43 Закона N 94-ФЗ установлена необходимость указания в запросе котировок как основных характеристик и объема выполняемых работ, так и иных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, который вправе самостоятельно формировать запрос котировок с учетом требований данной нормы.

При этом в силу пункта 2 статьи 45 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 названного Закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Требование о предоставлении локального сметного расчета в составе котировочной заявки было установлено Управлением Роспотребнадзора по Курской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в зданиях Управления в качестве иного показателя необходимого для определения соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

В связи с чем, отклонение заявителем котировочных заявок по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 47 Закона №94-ФЗ в связи с отсутствием приложенного к ним локального сметного расчета, либо несоответствия видов работ, указанных в локальных сметных расчетах, видам работ, указанных в техническом задании, является обоснованным и правомерным.

Согласно ст. 45 Закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, при проведении запроса котировок заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. Следовательно, проведение запроса котировок является возможным при размещении и извещения, и проекта контракта одновременно с целью наиболее полного и всестороннего информирования участников размещения заказа обо всех условиях размещения, включая все без исключения условия планируемой сделки.

При проведении запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в зданиях Управления Роспотребнадзора по Курской области 17.02.2009 г. заявитель разместил на официальном сайте и соответствующее извещение, и проект соответствующего государственного контракта, содержание которых не противоречило друг другу, что подтверждается прилагаемыми документами.

В связи с чем, выводы антимонопольного органа о наличии в извещении о проведении запроса котировок и в проекте государственного контракта отличных друг от друга требований не соответствуют фактическим обстоятельствам размещения заказа.

Частью 2 статьи 9 и частью 8 статьи 47 Закона №94-ФЗ регламентируется процедура заключения государственного контракта как итоговая стадия размещения заказа.

Учитывая, что государственный контракт с победителем запроса котировок заявителем не заключен, Управление Роспотребнадзора по Курской области ни чем не нарушило требование ч.2 ст. 9 и ч. 8 ст. 47 Закона №94-ФЗ на момент вынесения антимонопольным органом решения от 11.03.2009 года.

Исходя из недействительности  решения от 11.03.2009 г., предписания, вынесенные 11.03.2009 г. Комиссией Управления ФАС по Курской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Курской области и единой комиссии государственного заказчика - Управления Роспотребнадзора по Курской области подлежат отмене, поскольку затронули права заявителя на размещение государственных заказов, своевременно и в надлежащем объеме осуществлять капитальный ремонт принадлежащих заявителю зданий.

При изложенных обстоятельствах заявленное Управлением Роспотребнадзора по Курской области требование подлежит удовлетворению в полном объеме. В силу положений ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемые акты должны быть признаны недействительными.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Роспотребнадзора по Курской области.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде госпошлины судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь частью руководствуясь ст.ст.167-170, п.4. ч.4 ,ч. 5 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 21.05.2009 г. по делу № А35-2297/09-С20 отменить.

Признать недействительными решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 08/2009 от 11.03.2009 г. и предписания от 11.03.2009 г. УФАС по Курской области об устранении нарушений законодательства о размещении заказов вынесенные в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, единой комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                  Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                           А.И.Протасов

                                                                                                      В.А.Сергуткина