Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А14-16589/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2010 года                                           Дело № А14-16589/2009/539/15

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Осиповой М.Б.

судей                                                                                          Свиридовой С.Б.

                                                                                              Ольшанской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже: Нетяга О.Г., ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 11.01.2010 № 01-33/77,

от ОАО «Воронежсинтезкаучук»:  Пиндюрина Т.Н., ведущий юрисконсульт по доверенности от 11.01.2010, выданной сроком до 31.12.2010, Бурыхина Е.А., юрисконсульт по доверенности от 11.01.2010 № 17-5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2009 по делу № А14-16589/2009/539/15 (судья Семенов Г.В.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к ОАО «Воронежсинтезкаучук» о взыскании финансовых санкций в сумме 5592,92 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее -  УПФР в г.Воронеже, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (далее - ОАО «Воронежсинтезкаучук», Общество) 5592,92 руб. финансовых санкций по решению № 17 от 13.04.2009г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2009 в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на правомерность привлечения Общества к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Артюхова В.Н.

При этом Управление указывает на то, что в ходе проверки представленных индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении  Артюхова В.Н. не установлен факт льготной работы с 01.01.2002 по 02.08.2006., в силу чего представленные Обществом  индивидуальные сведения за 2002-2006 гг. в отношении данного физического лица не могут быть признаны достоверными.

Общество в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным; просит оставить решение суда первой  инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодам, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства N 537 от 18.07.2002 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, ОАО «Воронежсинтезкаучук»  представлялись  индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица на Артюхова Виктора Николаевича, за 2002-2006 гг.

В указанных сведениях в разделе «Стаж работы за отчетный период» содержится указание на особые условия труда (код 27-2 2110А030-175) в период с 01.01.2002 по 17.10.2002, с 19.10.2002 по 02.08.2006 г.

Таким образом, из представленные Обществом индивидуальные сведения  о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица свидетельствовали  о наличии у Артюхова В.Н. льготного стажа работы за указанный период, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с позицией 2110А030-17531 подраздела «А» раздела Х «Химическое производство» Списка №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованных лиц, в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, по результатам которой составлен акт №33-5 от 19.01.2009г.

Согласно указанному акту, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на Артюхова В.Н. за период работы с 01.01.2002 по 02.08.2006, признаны недостоверными.

Основанием для признания спорных сведений недостоверными послужил вывод Управления о том, что ремонтный персонал, занятый на ремонте, профилактике и обслуживании технологического и электрооборудования в цехах нейтрализации и очистке промышленных сточных вод не предусмотрен позицией 2110А030-17531 Списка №2. Данная позиция может быть применима только к ремонтному персоналу, занятому на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования в производствах, перечисленных в п. 1 подраздела «А» раздела Х «Химическое производство» Списка №2, к которым не относиться нейтрализация и очистка промышленных сточных вод. Работы на нейтрализации и очистке промышленных сточных вод предусмотрены в п. 2 указанного раздела. Однако ремонтный персонал на таких работах непосредственно не занят, так как не участвует в технологическом процессе нейтрализации и очистке промышленных сточных вод, соответственно не может пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Актом № 33-5 страхователю было предложено в двухнедельный срок предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений за 1998-2006 гг. на застрахованное лицо Артюхова Виктора Николаевича.

В связи с тем, что по результатам документальной проверки Управлением  не установлен факт льготной работы Артюхова В.Н. за период с 01.01.2002 по 02.08.2006 в части специального трудового стажа в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе №61-33а нейтрализации и очистке промышленных сточных вод ОАО «Воронежсинтезкаучук», и в связи с непредставлением Обществом уточненных индивидуальных сведений в отношении Артюхова В.Н. за 2002-2006 гг.  Управлением 12.03.2009г. был составлен акт №17 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Рассмотрев акт № 17 от 12.03.2009, а также акт № 33-5 от 19.01.2009, Управлением вынесено решение №17 от 13.04.2009 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым