Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А14-9886/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля  2010 г.                                       Дело № А14-9886/2009/222/23

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  27.02.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ИП Комаровой С.В.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2009  по делу № А14-9886/2009/222/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Светланы Валериевны Комаровой к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об оспаривании действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 15.05.2009 по продаже права собственности земельного участка для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с. Дракино, ул. Элеваторная, 3,

                                           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Светлана Валериевна Комарова (далее также – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее также – Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 15.05.2009 по продаже права собственности земельного участка для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с. Дракино, ул. Элеваторная, 3.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

При этом суд исходил из выводов о несоответствии оспариваемых действий закону, нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к утверждению о соответствии закону оспариваемых действий. При рассмотрении заявки администрацией выявлен факт несоответствия паспорта гражданина Российской Федерации – заявителя по делу – требованиям законодательства, а именно, в нем имеются отметки, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ и иными нормативными правовыми актами. Что, по мнению Администрации, является нарушением п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, согласно которого при подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области в официальном печатном издании (газета «Лискинские известия» от 09.04.2009) опубликовала в установленном   порядке   извещение   о   том,   что    15.05.2009   в   здании   Администрации Лискинского района состоится открытый аукцион по продаже права собственности земельного участка с кадастровым номером 36:14:0110024:81, общей площадью 2 100 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с. Дракино, ул. Элеваторная, 3, для строительства автозаправочной станции, установлен задаток в сумме 52 196 рублей.

В  извещении  указывалось,  что  заявки  с  прилагаемыми  документами,  в  том  числе платежный документ  с  отметкой  банка плательщика об  исполнении  для подтверждения перечисления   претендентом   установленного   в   извещении   о   проведении   торгов   задатка, принимаются до 10.05.2009.

Индивидуальный предприниматель Светлана Валериевна Комарова 07.05.2009 в 14 час. 30 мин. подала заявку № 31 на участие в аукционе, приложив к заявке, в том числе: платежное поручение об уплате задатка с отметкой банка, нотариально заверенную копию паспорта.

В материалы дела заявитель представила копию платежного поручения № 138 от 16.05.2009 на сумму 52 196 рублей, где плательщиком указана ИП Комарова СВ., в назначении платежа указано: «задаток за участие в торгах 15.05.2009г.».

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 5/05-09 от 13.05.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0110024:81 площадью 2 100 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с. Дракино, ул. Элеваторная, ), поступили четыре заявки: от ВРООИ «Импульс», от Борисовой Ольги Викторовны, от общества с ограниченной ответственностью «Селена», от ИП Комаровой С.В.

Из содержания протокола от 13.05.2009 следует, что аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе ИП Комарову СВ. в связи с тем, что представленная копия паспорта не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»  в части соблюдения пункта 6 раздела 1 положения, а именно: в копии паспорта имеются отметки, не предусмотренные Положением, что влечет его недействительность.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд  пришел к следующему.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), урегулировано ст. 38 Земельного кодекса РФ, которая, в свою очередь, отсылает к Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002  № 808) для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой – у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа  к участию в торгах установлен п. 15 Правил:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Как следует из материалов дела, заявителем для участия в торгах предоставлен необходимый пакет документов, соответствующий требованиям Правил. Помимо прочего, имеется нотариально заверенная копия паспорта гражданина РФ на имя С.В. Комаровой.

Наличие посторонних отметок в паспорте заявителя Комаровой С.В., применительно к п. 15 Правил, не может служить основанием для отказа к участию в торгах.

Доказательств того, что паспорт заявителя   компетентными органами  признан недействительным, Администрацией не представлено.

Вывод суда об отсутствии у Администрации компетенции по решению вопроса о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации является правильным.

Кроме того, все имеющиеся в паспорте отметки читаемы, идентификация личности по нему возможна.

Таким образом, отказав по данному основанию заявителю в участии в торгах, Администрация превысила свою компетенцию, нарушив требования п. 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002  № 808) для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя), и нарушила права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2009 по делу № А14-9886/2009/222/23 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья                                 Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                          В.А. Сергуткина

                                                                                     А.И. Протасов