Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А35-8885/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 марта 2010 года                                                              Дело №А35-8885/08-с2

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

  Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля  2010 года

         Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от «строительно-производственной ассоциации КОНКУРЕНТ»: Залесского И.А., представителя по доверенности от 01.06.2009, Бобовниковой Т.А., представителя по доверенности от 08.02.2009;

от Администрации города Курска: Васильевой Н.В., начальника отдела правовой экспертизы административно-правового управления по доверенности №194/02\02 от 12.08.2009;

от Прокурора Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Земельного комитета города Курска: не явились, надлежаще извещены;

от муниципального унитарного предприятия «Курская городская ярмарка»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  «строительно-производственной ассоциации КОНКУРЕНТ» на решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2009 по делу №А35-8885/08-с2 (судья Силакова О.Н.) по заявлению «строительно-производственной ассоциации КОНКУРЕНТ» к Администрации города Курска о признании недействительным постановления от 30.10.2008 №1948,

       УСТАНОВИЛ:

«Строительно-производственная ассоциация КОНКУРЕНТ» (далее –ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 30.10.2008 №1948 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Курска от 22.11.2007 №3224 (в редакции от 26.12.2007 №3646)».

Дело рассматривалось с участием Прокурора Курской области и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Земельного комитета города Курска, муниципального унитарного предприятия «Курская городская ярмарка», Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области.

Решением от 03.11.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемое постановление проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с данным судебным актом, «строительно-производственная ассоциация КОНКУРЕНТ» обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела,  применение закона, не подлежащего применению, нарушение норм материального права.

При этом, заявитель жалобы указывает, что судом вместо исследования на соответствие закону постановления от 30.10.2008 №1948, суд исследовал совершенно другой муниципальный акт.

 Кроме того, ассоциация ссылается на то, что судом неверно сделан вывод о нарушении прав и законных интересов МУП «Курская городская ярмарка», поскольку срок действия распоряжения Администрации города Курска от 19.11.2007 №2055-ра истек, а каких-либо доказательств деятельности по проектированию и строительству предприятием не представлено.

В судебное заседание прокурор Курской области, Земельный комитет города Курска, муниципальное унитарное предприятие «Курская городская ярмарка», Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 12.02.2010 до 19.02.2010.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

05.03.2005 распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска №04/40 «Об использовании имущества муниципальной собственности» за МУП «Курская городская ярмарка» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество муниципальной собственности, согласно приложению, и передано по передаточному акту от 05.03.2005, в том числе здания, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 140: гараж площадью 80,1 кв.м., здание администрации площадью 123 кв.м., клуб площадью 214, 4 кв.м., контора площадью 128, 9 кв.м., крытый торговый центр площадью 1616,9 кв.м., павильон «Животноводство» площадью 57, 1 кв.м., павильон «Зерно» площадью 55,7 кв.м., павильон «Коллективное садоводство» площадью 112,7 кв.м., павильон «Корма» площадью 52,2 кв.м., павильон «Курская руда» площадью 117, 3 кв.м., павильон «Милорд» площадью 21,4 кв.м., павильон «Мясомолочная I промышленность» площадью 50,4 кв.м., павильон «Народное образование» площадью 51,8 кв.м., павильон «Охрана природы» площадью 55,7 кв.м., павильон «Пищевая промышленность» площадью 60,4 кв.м., павильон «Плоды и овощи» площадью 111,9 кв.м., павильон «Птицеводство» площадью 54,7 1кв.м., павильон «Пчеловодство» площадью 59,8 кв.м., павильон «Рацизобретения» площадью 59,7 кв.м., павильон «Сахарная свекла» площадью 99,1 кв.м., павильон «Сельхозхимия» площадью 59,8    кв.м., павильон «Строитель» с тамбуром площадью 223,4 кв.м., павильон «Главный» площадью 1930 кв.м., подстанция площадью 45,6 кв.м., уборная кирпичная, площадью 9,02 кв.м., «Чайная» площадью 55,3 кв.м.

30.08.2006   Администрация города Курска заключила с МУП «Курская городская ярмарка» договор №693 80ю аренды земельного участка из земель поселений общей площадью 73 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса 140 для торговой деятельности и под лесопарковую зону на срок до 06.06.2021.

11.10.2007   Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало на праве собственности за МО «город  Курск» земельный участок из земель поселений площадью 73 100 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск,  ул. Энгельса 140 (свидетельство о государственной регистрации права серия 46 АГ №127226).

02.11.2007 Постановлением Администрации города Курска №3054 земельные участки, образованные в результате размежевания земельного участка площадью 7,3100га из земель населенных пунктов по ул.Энгельса, 140 предоставлены МУП «Курская городская ярмарка» в аренду сроком на 15 лет: участок площадью 2,5665га под лесопарковую зону; участок площадью 1,4750га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 1,1902га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 0,9538га для торговой деятельности; участок площадью 0,5152га для торговой деятельности; участки площадью 0,4963га и площадью 0,1130га считать свободной городской землей.

19.11.2007 Распоряжением Администрации города Курска №2055-ра МУП «Курская городская ярмарка» разрешено проектирование комплекса 2-3 этажных зданий торгово-общественного назначения на земельных участках площадью 1,1902га и 0,9538га, находящихся в аренде у МУП «Курская городская ярмарка» по ул. Энгельса, 140 со сносом существующих строений объектов недвижимости, расположенных на выше указанных земельных участках.

19.11.2007 «Ассоциация КОНКУРЕНТ» обратилась в Администрацию г.Курска с заявлением №99 о предоставлении 2-х земельных участков площадью 1,1902га и 0,9538га для оперативного решения вопросов по проектированию и строительству зданий общественного назначения по ул.Энгельса, 140 сроком на 3 года со сносом ветхих строений.

22.11.2007 Администрация города Курска постановлением №3224 изъяла земельные участки площадью 1,1902га и 0,9538га по ул.Энгельса, 140 у МУП «Курская городская ярмарка» и предоставила данные земельные участки строительно-производственной ассоциации «КОНКУРЕНТ» в аренду сроком на 3 года под проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения.

26.12.2007 Постановлением Администрации города Курска №3646 постановление   Администрации  города  Курска  от  22  ноября 2007   №3224 внесено изменение в  части обременения земельного участка площадью 0,9538 слова «обременение 1527га» заменить словами «обременение 0,1527га».

29.12.2007   Администрация города Курска заключила с «Ассоциацией КОНКУРЕНТ» договоры №106975ю и №106976ю аренды земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 11902 кв.м. и площадью 9 538       кв.м., расположенных по адресу: г.Курск, ул.Энгельса 140 под проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения на срок до 22.11.2010.

20.02.2008   Постановлением Администрации города Курска №350 земельные участки, образованные в результате размежевания земельного участка площадью 7,3100га из земель населенных пунктов по ул. Энгельса, 140 предоставлены МУП «Курская городская ярмарка» в аренду сроком на 15 лет: участок площадью 2,5665га под лесопарковую зону;  участок  площадью 1,4750га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 1,1902га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 0,9538га для торговой деятельности; участок площадью 0,5152га для торговой деятельности; участки площадью 0,4963га и площадью  0,1130га считать свободной городской землей.

19.03.2008 «Ассоциация  КОНКУРЕНТ» заключила  с  ООО «Мастер проект» договор подряда №07-08 на разработку и согласование рабочего проекта комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения по ул. Энгельса, 140 в г. Курске (без инженерных сетей).

25.03.2008 Администрация города Курска расторгла договор №69380ю  аренды земельного участка площадью 4344 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул.Энгельса, 140, заключенный с МУП «Курская городская ярмарка».

23.06.2008 «Ассоциация КОНКУРЕНТ» утвердила задание на проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения по ул. Энгельса, 140 (3-х этажное здание) в г.Курске, разработанное ООО «Мастер проект».

11.08.2008 Прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска Главе Администрации города Курска принесен протест №07-01, в котором прокуратура потребовала в течение 10 дней со дня получения протеста отменить постановление Администрации города Курска от 22.11.2007 №3224 «О предоставлении земельных участков по ул.Энгельса строительно-производственной ассоциации «КОНКУРЕНТ» под проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения», как несоответствующее действующему земельному законодательству.

30.10.2008 Постановлением Администрации города Курска №1948 на основании протеста прокуратуры Сеймского административного округа города Курска от 11.08.2008 №07-01 и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановление Администрации города Курска от 22.11.2007 №3224 (в ред. от 26.12.2007 № 3646) признано утратившим силу.

Считая         постановление Администрации города Курска от 30.10.2008 №1948 незаконным и нарушающим ее права и законные интересы Ассоциация обратилась в арбитражный суд за защитой.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания, осуществляет Администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска,   наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и  полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,   переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области (пункт 1 статьи 45, статья 47 Устава  города Курска,  принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС).

Согласно части 1 статьи 7, подпункту 3 пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 6 статьи 5 Устава города Курска Администрация города Курска по вопросам своей компетенции принимает постановления и распоряжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает в числе прочего работы по формированию земельного участка, то есть: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного