Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А35-8885/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что сформированный земельный участок, но не закрепленный за - гражданином или юридическим лицом, предоставляется для строительства в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объектов предполагает в обязательном порядке проведение торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт либо судом.

Из документов, представленных в дело усматривается, что «Ассоциация КОНКУРЕНТ» обратилась в Администрацию г.Курска с заявлением от 19.11.2007 №99 о предоставлении 2-х земельных участков площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 для оперативного решения вопросов по проектированию и строительству зданий общественного назначения сроком на 3 года со сносом ветхих строений.

22.11.2007 Администрация города Курска постановлением №3224 изъяла земельные участки площадью 1,1902га и 0,9538га по ул.Энгельса, 140 у МУП «Курская городская ярмарка» и предоставила    данные    земельные    участки    строительно-производственной (ассоциации  «Конкурент»    в    аренду  сроком на 3 года под проектирование: комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения.

Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 г. Курска, Администрацией города Курска не проводилось, акт выбора земельных участков, и решения о согласовании мест размещения объектов отсутствуют, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении данных земельных участков для строительства Администрацией также осуществлено не было.

Таким образом, Администрацией города Курска при предоставлении постановлением от 22.11.2007 №3224 в аренду «Ассоциации КОНКУРЕНТ» земельных участков площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 г.Курска нарушен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности для строительства, установленные действующим, в момент принятия данного постановления, земельным законодательством.

Кроме того, Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 05.03.2005 №04/40 «Об использовании имущества муниципальной собственности» за МУП «Курская городская ярмарка» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество муниципальной собственности согласно приложению и передано по передаточному акту от 05.03.2005, в том числе здания, расположенные по адресу: г.Курск, ул.Энгельса, 140: гараж площадью 80,1 кв.м., здание администрации площадью 123 кв.м., клуб площадью 214,4 кв.м., контора площадью 128,9 кв.м., крытый торговый центр площадью 1616,9 кв.м., павильон «Животноводство» площадью 57,1 кв.м., павильон «Зерно» площадью 55,7 кв.м., павильон «Коллективное садоводство» площадью 112,7 кв.м., павильон «Корма» площадью 52,2 кв.м., павильон «Курская руда» площадью 117,3 кв.м., павильон «Милорд» площадью 21,4 кв.м., павильон «Мясомолочная промышленность» площадью 50,4 кв.м., павильон «Народное образование» площадью 51,8 кв.., павильон «Охрана природы» площадью 55,7 кв.м., павильон «Пищевая промышленность» площадью 60,4 кв.м., павильон «Плоды и овощи» площадью 111,9 кв.м., павильон «Птицеводство» площадью 54,7 кв.м., павильон «Пчеловодство» площадью 59,8 кв.м., павильон «Рацизобретения» площадью 59,7 кв.м., павильон «Сахарная свекла» площадью 99,1    кв.м.,    павильон    «Сельхозхимия»    площадью    59,8    кв.м.,    павильон  «Строитель» с тамбуром площадью 223,4 кв.м., павильон «Главный» площадью 930 кв.м., подстанция площадью 45,6 кв.м., уборная кирпичная, площадью 9,02 кв.м., «Чайная» площадью 55,3 кв.м. 30.08.2006 Администрация города Курска заключила с МУП «Курская городская ярмарка» договор №693 80ю аренды земельного участка из земель поселений общей площадью 73 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса 140 для торговой деятельности и под лесопарковую зону на срок до 06.06.2021. Постановлением Администрации города Курска от 02.11.2007 №3054 земельные участки, образованные в результате размежевания земельного участка площадью 7,3100га из земель населенных пунктов по ул. Энгельса, 140 предоставлены МУП «Курская городская ярмарка» в аренду сроком на 15 лет: участок площадью 2,5665га под лесопарковую зону; участок площадью 1,4750га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 1,1902га для производственно-хозяйственной деятельности; участок площадью 0,9538га для торговой деятельности; участок площадью 0,5152га для торговой деятельности; участки площадью 0,4963га и площадью 0,1130га считать свободной городской землей. 19.11.2007 Распоряжением Администрации города Курска №2055-ра МУП «Курская городская ярмарка» разрешено проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения на земельных участках площадью 1,1902га и 0,9538га, находящихся в аренде у МУП «Курская городская ярмарка» по ул. Энгельса, 140 со сносом существующих строений объектов недвижимости, расположенных на выше указанных земельных участках.

Из документов, представленных в дело, усматривается, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 140: павильон лит. Б9 «Сахарная свекла»; павильон лит. Б11 «Мясомолочная промышленность»; павильон лит. Б13 «Пищевая промышленность»; павильон лит. Б14 «Курская руда»; павильон лит. Б17 «Птицеводство»; чайная лит. Б 31 являются муниципальной собственностью, о чем имеются соответствующие записи в реестре объектов недвижимости муниципальной собственности города Курска. По состоянию на 28.09.2009 объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 140: павильон лит. БЗ «Охрана природы»; павильон лит. Б5 «Зерно»; павильон лит. Б16 «Корма» в реестре объектов недвижимости муниципальной собственности города Курска не значатся (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 30.09.2009 №5327-07/01-10). Данные объекты распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 28.07.2008 №04/354 списаны, вследствие чего исключены из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности города Курска.

Вместе с тем, оставшиеся павильоны, расположенные по адресу: г.Курск, ул.Энгельса, 140 на момент принятия Администрацией города Курска постановления от 22.11.2007 №3224 не были изъяты у МУП «Курская городская ярмарка» и находятся у Предприятия на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, изымая у МУП «Курская городская ярмарка постановлением от 22.11.2007 №3224 земельные участки площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 Администрация города Курска действовала неправомерно, так как на данных земельных участках расположены объекты недвижимости, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, Распоряжение от 19.11.2007 №2055-ра, которым МУП «Курская городская ярмарка» разрешено проектирование комплекса 2-3 этажных зданий торгово-общественного назначения на земельных участках площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 Администрацией города Курска до настоящего времени не отменено, что также нарушает права и законные интересы МУП «Курская городская ярмарка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при предоставлении в аренду «Ассоциации КОНКУРЕНТ» земельных участков площадью 1,1902га и 0,9538га по ул. Энгельса, 140 г.Курска не соблюден, установленный земельным законодательством, порядок предоставления земельного участка для строительства, что повлекло нарушение прав и законных интересов МУП «Курская городская ярмарка». Таким образом, в силу положений статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» оспариваемое постановление от 22.11.2007 №3224 (в редакции от 26.12.2007 №3646)» принято Администрацией города Куска правомерно в пределах предоставленных ей полномочий.

Главе Администрации города Курска принесен протест №07-01, в котором прокуратура потребовала в течение 10 дней со дня получения протеста отменить постановление Администрации города Курска от 22.11.2007 №3224 «О предоставлении земельных участков по ул. Энгельса «Ассоциация КОНКУРЕНТ» под проектирование комплекса 2-3-х этажных зданий торгово-общественного назначения», как несоответствующее     действующему земельному законодательству. В протесте прокуратуры Сеймского административного округа г. Курска указано, что предоставление земельных участков по ул. Энгельса, 140 площадью 1,1902 га и 0,9538 га для строительства «Ассоциация КОНКУРЕНТ» должно было быть осуществлено на основании статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: - с предварительным согласованием места размещения объектов (на основании акта выбора земельного участка) или - без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах, конкурсах, аукционах), что Администрацией города Курска сделано не было. В нарушение требований действующего законодательства, Администрацией города Курска также не было проинформировано население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В протесте отмечено, что распоряжением Администрации города Курска от 19.11.2007 №2055-ра МУП «Курская городская ярмарка» разрешено проектирование комплекса 2-3 этажных зданий торгово-общественного назначения на земельных участках площадью 1,1902 га и 0,9538 га по ул. Энгельса, 140, находящихся у Предприятия в аренде. Данное распоряжение до настоящего времени Администрацией не отменено, что также является препятствием для предоставления «Ассоциация КОНКУРЕНТ» вышеуказанных земельных участков и нарушением прав и законных интересов МУП «Курская городская ярмарка».

Постановлением Администрации города Курска №1948 постановление Администрации города Курска от 22.11.2007 №3224 (в ред. от 26.12.2007 № 3646) признано утратившим силу, о чем сообщено в прокуратуру Сеймского административного округа г. Курска.

Следовательно, признавая постановление от 22.11.2007 №3224 (в ред. От №3646) утратившим силу, Администрация города Курска действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, во исполнение протеста прокуратуры Сеймского административного округа города Курска от №07-01 и в пределах, предоставленных ей полномочий.

При этом, чьи-либо права и законным интересы не нарушены.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а следовательно, подтверждающих недействительность оспариваемого постановления Администрации города Курска от 30.10.2008 №1948, СПА «КОНКУРЕНТ» ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной инстанции, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,