Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А08-6491/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 марта 2010 года                                                          Дело №А08-6491/2009-17

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский»: Носарева А.В., представителя по доверенности от 15.04.2009;

от Администрации города Белгорода: Мосиенко Ю.В., заместителя начальника юридического отдела по доверенности №420 от 25.03.2009;

от Совета депутатов города Белгорода: Старинского А.К., начальника службы правовой работы по доверенности №46-СД от 21.04.2008;

от Управления архитектуры и градостроительства: Погребняк И.А., юрисконсульта отдела по обращению граждан, правовым и общим вопросам управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры г.Белгорода по доверенности 457 от 01.04.2009;

от Управления Роснедвижимости по Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2009 по делу №А08-6491/2009-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский» к Администрации города Белгорода о признании незаконными действий и недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Племзавод «Разуменский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода о признании действия администрации города Белгорода незаконным в части вынесения   распоряжения  от 27.05.2009 №2048 об определении вида функционального   использования земельных участков и определения разрешенного      (функционального) вида использования для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения, а также просит признать распоряжение администрации города Белгорода от 27.05.2009 №2048 об      определении вида функционального использования земельных участков,      находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Племзавод      «Разуменский» в части  определения разрешенного вида использования     земельного участка площадью 56530,59 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215016:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и     сооружений промышленного назначения с 1 января 2008 года.; земельного     участка площадью 66322,9 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215017:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 1 января 2008 года недействительным (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов города Белгорода, Управления архитектуры и градостроительства, Управления Роснедвижимости по Белгородской области.

Решением от 26.11.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, ЗАО «Племзавод «Разуменский» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

При этом, общество указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие оснований для признания оспариваемых действий незаконными и распоряжения недействительным.

 Заявитель жалобы полагает, что вид функционального использования земельного участка по ул.Зеленая поляна можно определить как земли сельскохозяйственного использования, несмотря на то, что Правилами землепользования данный земельный участок отнесен к земельным участкам, расположенным в производственной зоне.

Кроме того, ЗАО «Племзавод «Разуменский» полагает, что судом не учтено, что с 60-х годов на земельных участках по ул.Зеленая Поляна располагаются теплицы, которые имеют высокую степень износа, в связи с чем, производится снос старых теплиц и замена их на новые. В 2008 году на данных земельных участках проводились работы по подготовке площадей для сельскохозяйственного использования в 2009 году, выращивались капуста, картофель, зелень.

В судебное заседание Управление Роснедвижимости по Белгородской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

03.08.1966 совхозу «Разуменский» Исполкомом Белгородского районного Совета депутатов трудящихся выдан акт на право пользования землей, из которого следует, что в постоянном пользование совхозу отведено 3473,72 га земли.

В пользовании общества на праве бессрочного пользования находятся земельные участки, расположенные по ул.Зеленая поляна, 12, c кадастровыми номерами 31:16:0215016:2 и 31:16:0215017:2, площадью      56530,59 кв.м. и 66322,9 кв.м. соответственно.

Распоряжением Администрации г.Белгорода от 27.05.2009 №2048 «Об определении вида функционального использования земельных участков (земли населенных пунктов), находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества «Племенной завод «Разуменский», в том числе определен вид разрешенного (функционального) использования:

- земельного участка площадью 56530,59 кв.м. c кадастровым номером 31:16:0215016:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 1 января 2008года;

- земельного участка площадью 66322,9 кв.м. c кадастровым номером 31:16:0215017:1 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 1 января 2008года;

-земельного участка площадью 264317,4 кв.м. c кадастровым номером 31:16:0216004:7 по ул.Макаренко, 14-а - для сельскохозяйственного пользования.

Считая действия администрации по принятию оспариваемого распоряжения от 27.05.2009 №2048 несоответствующими установленному земельным законодательством порядка принятия актов, а распоряжение администрации в части установления вида функционального использования земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0215016:2 и 31:16:0215017:1 недействительным, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом, посчитал, что оспариваемые действия совершены Администрацией города Белгорода и  распоряжение принято в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными, подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами, соглашается с указанными выводами и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Согласно п.1 cт.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Исходя из положений ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.

Согласно решения Совета депутатов г.Белгорода от 25.11.2008 №117 «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Белгорода» администрация является уполномоченным органом в осуществлении муниципального земельного контроля.

В соответствии с п.35, 36 ч.1 cт.39 Устава города Белгорода к компетенции администрации города Белгорода относится организация и проведение проверок инвентаризации земель, а также организация ведения градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 1 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом землями населенных пунктов, исходя из пункта 1 статьи 83 ЗК РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу п.11 ст.85 ЗК РФ земельными участками в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах являются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что Правилами землепользования и застройки земельные участки, расположенные по ул.Зеленая поляна, 12, c кадастровыми номерами 31:16:0215016:2 и 31:16:0215017:2, площадью 56530,59 кв.м. и 66322,9 кв.м. соответственно расположены в производственной 6 зоне, в зоне предприятий III-IV классов. Основной вид использования: предприятия промышленности и коммунально-складского хозяйства IV-V классов кроме предприятий пищевой промышленности. Вспомогательные виды использования: оптовые базы и склады, промышленный железно-дорожный транспорт и сооружения обслуживания, грузовой автомобильный транспорт и сооружения обслуживания, предприятия и сооружения инженерной инфраструктуры, пожарные  депо,  обеспечивающие основную  деятельность.

Здания административно-хозяйственного, управленческого назначения,   конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики для  работающих  на  предприятиях  зоны. Дороги, проезды, зеленные насаждения. Парки, скверы, бульвары.

Актами обследования, материалами проверки при исследовании фактического использования указанных земельных участков, установлено, что земельные участки для целей связанных с сельскохозяйственным производством не используются.

Кроме того, из материалов дела следует, согласно учетным данным объем выращенных овощей на территориях земельных участков по ул.Зеленая Поляна,12 и выручка от их реализации по третьему отделению в 2008 отсутствуют. В перечне затрат, произведенных в 2008 по 3-ему отделению, отсутствуют затраты по выращиванию овощей (затраты на покупку семян, минеральных удобрений).

Учитывая изложенное, Администрация города Белгорода в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий произвела действия по вынесению   распоряжения от 27.05.2009 №2048, которым, в соответствии с указанными выше обстоятельствами, определен вид функционального использования земельных участков и определен разрешенный вид использования земельного участка площадью 56530,59 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215016:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 1 января 2008г.; земельного участка площадью 66322,9 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215017:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации