Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А08-4720/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2010 г.                                                        Дело № А08-4720/2009-19

г. Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 марта  2010 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А.Е.,

судей:                                                                                    Яковлева А.С.,

                                                                                               Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36»: Мальцев А.А., представитель по доверенности б/н от 12.05.2009 г.;

от Администрации Шебекинского района Белгородской области в лице отдела капитального строительства (муниципальный заказчик): представитель не явился, надлежаще извещен;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области: представитель не явился, надлежаще извещено;

от ООО «СтройМонтаж»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от ООО «ХХI век»: представитель не явился, надлежаще извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» на определение Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2009 об отмене обеспечительных мер по делу №А08-4720/2009-19 (судья Топоркова А.В.) по иску ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» к Администрации Шебекинского района Белгородской области в лице отдела капитального строительства (муниципальный заказчик), ООО «СтройМонтаж», ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление», ООО «ХХI век», с участием третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительными торгов, муниципальных контрактов, заключенных по результатам проведения открытого аукциона и применении последствий недействительности сделок (муниципальных контрактов),

                                                      УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альфа дома 36» обратилось в арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Шебекинского района Белгородской области в лице отдела капитального строительства (муниципальный заказчик), ООО СтройМонтаж», ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление», ООО «ХХI век» признании недействительными торгов, муниципальных контрактов, заключенных по результатам проведения открытого аукциона и применении последствий недействительности сделок (муниципальных контрактов).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Одновременно с предъявлением иска истец заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Администрации Шебекинского района - муниципальному заказчику по заключенным муниципальным контрактам производить оплату по Муниципальному контракту № 7 от 02 июня 2009 г. на лот № 1, номер реестровой записи 00009/09-00204.2 в адрес ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление», по Муниципальному контракту № 8 от 02 июня 2009 г. на лот № 2, номер реестровой записи 00009/09-00205.2 в адрес ООО «СтройМонтаж»; по Муниципальному контракту № 9 от 02 июня 2009 г. на лот № 3, номер реестровой записи 00009/09-00206.2 в адрес ООО «СтройМонтаж»; по муниципальному контракту № 10 от 02 июня 2009 г. на лот № 4, номер реестровой записи 00009/09-00207.2 в адрес ООО «XXI Век» до вступления решения Арбитражного суда в законную силу; запрета ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление» в лице директора Толстого Бориса Витальевича выполнять какие-либо работы на земельных участках муниципального заказчика -Администрации Шебекинского района, связанные с исполнением муниципального контракта № 7 от 02 июня 2009 г. на лот № 1, номер реестровой записи 00009/09-00204.2 до вступления решения Арбитражного суда в законную силу; запрета ООО «СтройМонтаж» в лице директора Бабичева Олега Алексеевича выполнять какие-либо работы на земельных участках муниципального заказчика - Администрации Шебекинского района, связанные с исполнением Муниципального контракта № 8 от 02 июня 2009 г. на лот № 2, номер реестровой записи 00009/09-00205.2 до вступления решения Арбитражного суда в законную силу; запрета ООО «СтройМонтаж» в лице директора Бабичева Олега Алексеевича выполнять какие-либо работы на земельных участках муниципального заказчика - Администрации Шебекинского района, связанные с исполнением муниципального контракта № 9 от 02 июня 2009 г. на лот № 3, номер реестровой записи 00009/09-00206.2 до вступления решения Арбитражного суда в законную силу; запрета ООО «XXI Век» в лице директора Качана Юрия Викторовича выполнять какие-либо работы на земельных участках муниципального заказчика - Администрации Шебекинского района, связанные с исполнением муниципального контракта № 10 от 02 июня 2009 г. на лот № 4, номер реестровой записи 00009/09-00207.2 до вступления решения Арбитражного суда в законную силу.

Определением от 26 июня 2009 года заявление об обеспечении иска удовлетворено.

Администрация Шебекинского района Белгородской области в лице Отдела капитального строительства обратилось в арбитражный суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.2009 ходатайство Администрации Шебекинского района Белгородской области об отмене обеспечительных мер удовлетворено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 определение Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.2009 отменено, в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер отказано.

14.10.2009 ответчик Администрации Шебекинского района Белгородской области вновь обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2009 г. ходатайство Администрации Шебекинского района Белгородской области об отмене обеспечительных мер удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение об отмене обеспечительных мер от 21.10.2009 г. отменить, ссылаясь на то, что вывод суда первой инстанции, о частичном выполнении строительно-монтажных работ послуживший основанием отмены обеспечительных мер, неверен.

В судебное заседание представители Администрации Шебекинского района Белгородской области, ООО «СтройМонтаж», ООО «Шебекинское строительно-ремонтно-монтажное управление», ООО XXI век» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании статьей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционной инстанции 27.02.2010 г. объявлялся перерыв до  09 часов 50 минут 02.03.2010 г. В судебном заседании состоявшемся 09 часов 50 минут 02.03.2010 г. объявлялся перерыв до 17 часов 50 минут этого же дня.

Представитель ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вынося определение в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечения иска от 21.10.2009 г., арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. 90, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел нецелесообразным сохранение обеспечительных мер, так как заключенные по результатам оспариваемых торгов контракты уже частично исполнены. При этом суд первой инстанции ссылается на исполнении указанных контрактов, как в части частичной оплаты, так и в части выполнения строительно – монтажных работ.

Данный вывод суд апелляционной инстанции считает ошибочным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Законом не предусмотрен перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены. Однако, из содержания статей 90, 93, 97 АПК РФ следует, что отмена принятой судом обеспечительной меры возможна лишь в случае представления доказательств того, что устранены обстоятельства, которые могли затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить существенный ущерб заявителю, представления встречного обеспечения, добровольного исполнения судебного решения ответчиком либо вступления в законную силу судебного акта об отмене такого решения и отказе в иске.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении № 55 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном ст. 97 Кодекса, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных ч. 2 ст. 90 Кодекса, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 Постановления Пленума. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене (пункт 22).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебная коллегия считает, что в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрации Шебекинского района Белгородской области не представлено суду доказательств того, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для принятия обеспечительных мер или отпали обстоятельства, послужившие основанием для принятия названных обеспечительных мер, либо появились новые обстоятельства, обусловившие необходимость их отмены.

Обстоятельства, на которые ссылается Администрации Шебекинского района Белгородской области в своем заявлении  а именно: что предметом спорных контрактов является строительство жилых домов «под ключ» для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что общая сумма контрактов составляет 81 000 000 рублей, срок действия контрактов до 01.12.2009; что принятием обеспечительных мер приостановлены все действия по строительству жилых домов, что ставит под угрозу соблюдение срока ввода в эксплуатацию указанных объектов, срок строительства отодвигается на неопределенное время. В результате пострадают граждане, подлежащие переселению из аварийного фонда, т.к. жилье им не будет предоставлено своевременно, т.е. что принятыми обеспечительными мерами затрагиваются публичные интересы, были известны на момент принятия обеспечительных мер и не могут служить основанием для их отмены по следующим основаниям.

Предметом спора в рассматриваемом судом первой инстанции деле является: оспаривание торгов и муниципальных контрактов, заключенных по их результатам, а также применении последствий недействительности сделок (муниципальных контрактов). В связи с чем, отменные судом первой инстанции обеспечительные меры были направлены на сохранение существующего до подачи иска положения сторон. Так как, исполнение сторонами оспариваемых истцом контрактов в процессе рассмотрение дела приведет к невозможности применения последствий недействительности сделок по данному виду споров и как следствие невозможности исполнить решение суда в случае удовлетворения требований истца.

В заявлении об отмене обеспечительных мер, администрация Шебекинского района указала, что по состоянию на 16.10.2009 г. все строительные контракты выполнены более чем на половину, с освоением денежных средств и выполнением работ. Однако данные утверждения голословны, и не подкреплены соответствующими доказательствами.

Напротив, из представленных в материалы дела доказательств следует, что денежные средства, перечисленные Администрацией Шебекинского района подрядчикам по муниципальным контрактам, являлись авансовыми платежами, которые были перечислены подрядчикам на основании заключенных контрактов, а не на основании того, что подрядчиками выполнены строительно-монтажные работы. Доказательств выполнения работ, а именно актов выполненных работ формы КС-2, и справок о стоимости выполненных работ формы КС-3, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается Администрацией Шебекинского района в обоснование ходатайства об отмене мер по обеспечению иска, уже были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Определение Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.2009 г., которым обеспечительные меры были отменены, судебной коллегией апелляционной инстанции было отменено.

Обстоятельства по делу не претерпели изменений. Публичный характер спора, а также цель заключения