Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А08-7397/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2010 года                                                Дело № А08-7397/2009-17

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  12.03.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Сергуткиной В.А.,

                                                                                  Протасова А.И.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ОАО «КМАпроектжилстрой»: Горлова И.Г., юрисконсульт по доверенности от 10.12.2009 № 1372/07;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата»: Буцыкин В.Ф., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 07.12.2009 № 3-11/15;

от Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 по делу № А08-7397/2009-17 (судья К.В.Мироненко) по заявлению ОАО «КМАпроектжилстрой» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, при участии Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области, о признании незаконным отказа во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости в части сведений об определении кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

открытое   акционерное   общество   «КМАпроектжилстрой»   (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального    агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (далее также –  управление,  УФАКОН),  оформленного  письмом от  21.07.2009г.  №07-2 07/1736, во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости в части сведений об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенными по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, проспект Молодежный, 6, на основании удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования: «земли под объектами рекреационного и оздоровительного назначения» (графа 10), а также просит обязать Управление Роснедвижимости исправить кадастровую ошибку путем внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:13 и 31:06:02:42001:17, расположенными по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, проспект Молодежный, 6, исправив их удельные показатели кадастровой стоимости с удельного показателя 3020,15 руб./кв.м., установленного для земель с разрешенным использованием «земли учреждений и организаций народного образования», на удельный показатель 275,50 руб./кв.м., установленный для земель с разрешенным использованием «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», а также кадастровую стоимость каждого земельного участка, определив ее из расчета   275,50 руб./кв.м.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 заявленные требования удовлетворены полностью. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушению им прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решения об отказе внесения сведений в государственный кадастр недвижимости орган кадастрового учета  – Управление Роснедвижимости по Белгородской области – не принимало. Письмо Управления от 21.07.2009 № 07-07/1736 является лишь ответом на обращение общества. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «КМАпроектжилстрой» указывает, что каких-либо доводов, ставящих под сомнение правомерность обязания судом Управления Роснедвижимости по Белгородской области исправить кадастровую ошибку по спорным земельным участкам в апелляционной жалобе не приведено. В удовлетворении апелляционной жалобы общество просит отказать.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данного лица о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В кадастровом паспорте от 02.02.2009 №3106/201/09- 770 для земельного участка, кадастровый номер 31:06:02 42001:17, площадь 9797м2, расположенный по адресу: Белгородская область,  г.Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, правообладатель ОАО «КМАпроектжилстрой» с разрешенным использованием «Для строительства Дворца спорта» определен удельный показатель в размере 3020,15 руб./м2. Сумма кадастровой стоимости указанного земельного участка установлена в размере 29588409руб. Для земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, кадастровый номер 31:06:0242001:13, площадь 113322 м2, правообладатель ОАО «КМАпроектжилстрой» с разрешенным использованием «Для дальнейшего завершения строительства объектов Дворца спорта» установлен удельный показатель в размере 3020,15 руб./м2. Сумма кадастровой стоимости указанного земельного участка определена в размере 342249438руб.30коп. (кадастровый паспорт от 04.02.2009г. №3106/201/09-824).

Не согласившись с удельными показателями и установленным размером кадастровой стоимости земельных участков, cсылаясь на то, что ОАО «КМАпроектжилстрой» не является учреждением или организацией народного образования, а также на судебные акты по делу №А08-501/08-29 общество обратилось в кадастровое Управление с заявлением о внесении соответствующих исправлений в государственный земельный кадастр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:17 и 31:06:0242001:13, изменив их удельные показатели кадастровой стоимости с 3020,15 руб./м2 на 275,50 руб./м2, а также кадастровую стоимость земельного участка, определив ее из расчета 275,50 руб./м2

Письмом УФАКОН от 21.07.2009 №07-07/1736 во внесении исправлений отказано, кадастровым Управлением указано на соответствие удельных показателей Постановлению Правительства от 27.04.2007г. №101-пп, а также на отсутствие оснований для внесения соответствующих исправлений.

Считая оспариваемый отказ, ввиду его противоречия законодательству и судебным актам незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд  пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок поведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004г. №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей установленных законом.

Согласно п.4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российcкой Федерации от 08.04.2000г. №316 государственная кадастровая оценка земель основывается на квалификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Согласно Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра 15.01.2001 определен типовой      перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой     оценки земель поселений.

Постановлением Правительства Белгородской области от 24.04.2007 №101-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Белгородской области. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, в пределах кадастровых кварталов, на которые разделена область.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.

Из кадастровых паспортов от 02.02.2009 №3106/201/09-770 и от 04.02.2009 №3106/201/09-824        следует,        что        земельные        участки        с        кадастровыми        номерами 31:06:0242001:17   и   31:06:0242001:13,   расположенные   по   адресу:   Белгородская   область, г.Старый Оскол, проспект Молодежный, 6    имеют вид разрешенного использования «Для строительства   Дворца   спорта»   и   «Для   дальнейшего   завершения   строительства   объектов Дворца спорта» соответственно.

Cогласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в ней территориальным зонам, в том числе рекреационным.

В соответствии с положениями главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонирование производится с учетом, как уже существующих объектов, так и объектов, строительство которых предполагается с учетом развития территории.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристическо-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель оздоровительного и рекреационного назначения в кадастровом квартале 31:06:0242 001 составляют в период c 01.01.2008 утвержденные постановлением Правительства области от 24.04.2007г. №101-пп «Об утверждении Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области» - 275,50руб.

Учитывая то, что согласно Градостроительного кодекса РФ отнесение земельных участков к тем или иным территориальным зонам осуществляется с учетом существующего назначения при определении кадастровой стоимости спорных участков, в качестве удельного показателя необходимо принимать во внимание фактические обстоятельства землепользования, организационно-правовую форму предприятия, функциональное назначение объектов (Дворец Спорта).

Из анализа норм действующего законодательства установлена взаимосвязь кадастровой стоимости земельного участка с его фактическим и функциональным использованием, т.е. в отношении спорного участка должна соответствовать землям под объектами оздоровительного рекреационного назначения.

Суд при принятии решения по делу обоснованно учел судебные акты, вступившие в законную cилу, по делу №А08-501/08-29 по иску администрации Старооскольского городского округа Белгородской области к открытому акционерному обществу «КМАпроектжилстрой» о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 224 004,98 рублей; возложении на ответчика обязанности принять пункты 3.1 и 3.2 договора купли-продажи на условиях, предложенных администрацией и взыскании судебных расходов в пользу муниципального образования Старооскольский городской округ.

 Кроме того, Общество не обращалось с заявлением об изменении вида разрешенного использования участков, а в своем письме Управление не разъясняло, в каком порядке, на основании чего и кем именно может быть рассмотрено обращение Общества. Исходя из содержания ответа Управления, в нем указано на необоснованность доводов Общества о возможности изменения кадастровой оценки и, по сути уже выражена позиция Управления по данному вопросу, т.е.   отказ  в удовлетворении  заявления Общества.

При   указанных   обстоятельствах   суд   обоснованно удовлетворил требования   общества.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, выводы суда первой инстанции не опровергают.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Белгородской  области  следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. Учитывая, что согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области освобождено от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания или возврата не имеется. Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 по делу № А08-7397/2009-17 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                          В.А. Сергуткина

                                                                                      А.И. Протасов