Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А48-2781/08-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2010 года                                                     Дело №А48-2781/08-4

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Стариковой Л.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

от Федерального государственного учреждения: «Земельная кадастровая палата»: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью «Истада»: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации города Орла: не явились, надлежаще извещены;

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Стариковой Л.А. на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.12.2009 по делу №А48-2781/08-4 (судья Юдина А.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Стариковой Л.А. к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области и Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Старикова Л.А. (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области и Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по постановке в 2003 году на кадастровый учет земельного участка 57:25:0010504:0004 площадью 1834,27 кв.м., расположенного по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская 42а, и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0004 – снятии с кадастрового учета (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 состоявшийся по делу оставлен без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.08.2009 решение Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу №А48-2781/08-4 отменены, дело направлено на новое рассмотрение а Арбитражный суд Орловской области.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ИП Старикова Л.А. уточнила заявленные требования, в связи с чем, судом рассматривались требования о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка 57:25:0010504:0004 площадью 1834 кв.м., расположенного по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская, 42 «а», обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области внести в единый государственный реестр земель запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0004 – снятии с кадастрового учета, обязании Федерального государственного учреждения: «Земельная кадастровая палата» внести в единый государственный реестр земель сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская, 42-а, площадью 180 кв.м

Дело рассматривалось с участием заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Истада», Администрации города Орла, Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла.

Решением от 17.12.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, индивидуальный предприниматель обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просят указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Предприниматель ссылается на то, что суд безосновательно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку они подтверждены представленными материалами дела.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее,  исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

02.12.2003 между Областным государственным специализированным учреждением «Фонд имущества Орловской области» и АООТ «Экосервис» (в настоящее время ООО «Экосервис») был заключен договор №28 купли-продажи земельного участка, согласно которому в собственность АООТ «Экосервис» перешел земельный участок площадью 1 834, 37 кв.м. в границах кадастрового плана.

Пунктом 2.3. Постановления администрации г.Орла №950/2 от 30.08.1995 предусмотрено, что Акционерному обществу «Орловский коммерческий ОкаБанк» в долгосрочную аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок №ОРО:25:1:5:4:4, расположенный по ул. Октябрьской 42 а, площадью 1 830 кв.м. для эксплуатации банком.

Пунктами 6, 6.1, 6.2 Постановления администрации г.Орла №1218/5 от 16.11.1995 предусмотрено, что в связи с изменением владельца признать утратившим силу пункт 2.3. Постановления администрации г.Орла №950/2 от 30.08.1995 о предоставлении АО «Орловский коммерческий ОкаБанк» земельного участка №ОРО:25:1:5:4:4. Предоставить АООТ «Экосервис» в долгосрочную аренду сроком на 15 лет земельный участок №9 ОРО:25:1:5:4:4 (ул.Октябрьская 42-а), площадью 1 830 кв.м. для эксплуатации и обслуживания здания.

По договору купли-продажи от 29.11.1995, заключенному между АО «Экосервис» и МП «БТК-Орел» - АО «Экосервис» продало МП «БТК-Орел» складское помещение, расположенное по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская д.42-А, литер «Б», общей площадью 61,5 кв.м., которое в последствии и было приобретено с торгов заявителем.

07.07.1997 индивидуальный предприниматель Старикова Л.А. приобрела на публичных торгах здание Литер «Б», расположенное по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская 42 а, что подтверждается актом продажи с торгов имущества, зарегистрированным 18.07.1997 за №604-94-15А в ООЦ «Недвижимость».

АООТ «Экосервис» в 2003 году произвело размежевание земельного участка площадью 1 830 кв.м., исключив из него площадь, занимаемую принадлежащим ИП Стариковой Л.А. зданием и установив границу участка по его стене.

О производстве землеустроительных работ по изменению границ земельного участка АООТ «Экосервис» в 2003 году заявитель не извещался, границы земельного участка ею не согласовывались.

Однако, как следует из письма Управления Роснедвижимости №285 от 27.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010504:0004, расположенный по адресу: г.Орел, ул.Октябрьская 42 а, площадью 1 834, 37 кв.м. был поставлен на кадастровый учет в 2003 на основании Постановления Администрации г.Орла №1218/5 от 16.11.1995, землеустроительное дело было утверждено начальником территориального (межрайонного) отдела №1 (г.Орел, Орловской район).

Границы земельного участка, установленного при межевании, границы земельного участка АООТ «Экосервис» установлены непосредственно по стене принадлежащего ИП Стариковой Л.А. здания, отсекая существующее крыльцо.

Полагая, что с приобретением объекта недвижимого имущества она в силу закона обрела право на использование земли, занятой этим объектом и необходимой для его эксплуатации, а что проведение кадастрового учета произошло без учета ее интересов и нарушило ее права, ИП Старикова Л.А.   обратилась в арбитражный суд за защитой.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом "О государственном кадастре недвижимости" сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 данного Закона закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 8 части 2 указанной статьи отнесены сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст.38 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

После регистрации права на земельный участок он может быть снят с кадастрового учета, только в случае, если он является преобразуемым объектом недвижимости, то есть если из него образуются новые земельные участки путем раздела, объединения, перераспределения или выдела. При этом, преобразуемый земельный участок прекращает свое существование (снимается с учета) с момента государственной регистрации права собственности или иного вещного права на все образуемые из него земельные участки. По иным основаниям земельный участок, являющийся объектом зарегистрированного права, не может быть снят с кадастрового учета (ст.24 и 25 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В подтверждение своего права на земельный участок, ИП Старикова Л.А. представила акт продажи с торгов здания литер «Б», расположенного по адресу: г.Орле, ул.Октябрьская, 42 а, зарегистрированный 18.07.1997 №604-94-15А.

Между тем, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2003 году на основании Постановления администрации г.Орла №1218/5 от 16.11.1995.

Свидетельство о праве собственности на данный участок не признано в установленном порядке недействительным и на день обращения в арбитражный суд предпринимателя с настоящим заявлением право собственности на земельный участок было зарегистрировано за ООО «Экосервис», а в дальнейшем перешло к ООО «Истада».

Из анализа требований изложенных выше норм и представленных материалов дела следует, что истцом неверно избран способ защиты нарушенного права, предусматривающий восстановление прежнего положения.

Из содержания заявления усматривается, что материально-правовое требование о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка основано на положениях абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое заявитель