Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А14-16815-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2010 года                                                       Дело № А14-16815-2009

г. Воронеж                                                                                                   564/26

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.03.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Семенюта Е.А.

судей                                                                                  Степановой Н.Т.

                                                                                        Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.

при участии:

от  УФРС по Воронежской области: Иволгин Р.В. - специалист-эксперт по доверенности №13-д от 11.01.2010 г.;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: Щербакова В.С. - представитель по доверенности  №36-02/425946 от 31.12.2009 г., паспорт;

от администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2010 г. по делу № А14-16815-2009/564/26 (судья И.В.Федосеева) по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации права, при участии третьего лица - администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Открытое     акционерное     общество     «Межрегиональная     распределительная сетевая  компания  Центра»  (далее   по тексту –  Общество,   ОАО  «МРСК  Центра») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее по тексту – УФРС по Воронежской области, Управление) в государственной регистрации права собственности ОАО «МРСК Центра» на объект: электролиния ВЛ-0,4 кВ от ПС «Тяговая» ТП 7-3/560, протяженностью 4,9 км, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Поворино, Хлебная база.

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2010 г. по делу № А14-16815-2009/564/26 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что представленный на государственную регистрацию прав договор купли-продажи №02 от 23.12.2008 г. был подписан в результате нарушения процедуры продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, установленной  статьями 15, 23 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Поворино, утвержденного постановлением от 05.05.2006 №67 Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, (далее – Постановление №67).

Представитель УФРС по Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО «МРСК Центра» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Общество полагает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности по владению, пользованию и распоряжению приобретенным объектом. При этом указывает на то, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи недвижимого имущества №02 от 23.12.2008 г. содержал все существенные условия, необходимые сведения при оформлении сделок купли-продажи муниципального имущества. ОАО «МРСК Центра» ссылается также на то, что продажа муниципального имущества посредством публичного предложения и оформление договора купли-продажи осуществлялось в соответствии с процедурой установленной Федеральным законом от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Администрация городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) доводы апелляционной жалобы не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя администрации городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнения представителей УФРС по Воронежской области и ОАО «МРСК Центра», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 17.11.2008 г. Главой городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района принято постановление № 23 о продаже имущества, находящегося в собственности городского поселения г. Поворино, в том числе в отношении электролинии ВЛ-0,4 кВ от ПС «Тяговая» ТП 7-3/560, протяженностью 4,9 км, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Поворино, Хлебная база.

22.11.2008 в Поворинской районной и городской общественно-политической газете «Прихоперье» №93 опубликовано сообщение о продаже указанного имущества, включая трансформаторную подстанцию. Дата проведения аукциона - 17.12.2008 г. Согласно указанного извещения, если 17.12.2008 г. имущество не будет продано или аукцион будет признан несостоявшимся, то имущество, в том числе по лоту № 3, будет продано посредством публичных предложений.: для лота № 3 прием заявлений с 22.12.2008 г. по цене 95 000 рублей, с 23.12.2008 г. – 90 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже муниципального имущества от 16.12.2008 г. аукцион по лоту № 3 был признан несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок на участие, в связи с чем, было принято решение о продаже имущества (лот № 3) посредством публичного предложения.

19.12.2008 г. Главой городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района принято постановление № 26, которым установлено продать имущество, находящееся в собственности городского поселения г. Поворино, в том числе электролинию ВЛ-0,4 кВ от ПС «Тяговая» ТП 7-3/560, протяженностью 4,9 км, расположенную по адресу: Воронежская область, г. Поворино, Хлебная база, посредством публичного предложения, установив величину снижения цены – 5 000 рублей, первоначальную цену предложения – 95 000 рублей, минимальную цену – 90 000 рублей.

23.12.2008 г. Администрацией городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района с ОАО «МРСК Центра» (первый, подавший заявку 23.12.2008 г.) был заключен договор за № 02 купли-продажи электролинии ВЛ-0,4 кВ от ПС «Тяговая» ТП 7-3/560, протяженностью 4,9 км, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Поворино, Хлебная база. Указанное имущество передано Обществу 25.12.2008 г. на основании акта приема-передачи недвижимого имущества.

29.01.2008 г. представители Администрации и ОАО «МРСК Центра» обратились в УФРС по ВО с заявлениями о регистрации перехода права собственности и о регистрации права собственности на электролинию ВЛ-0,4 кВ от ПС «Тяговая» ТП 7-3/560, протяженностью 4,9 км, расположенную по адресу: Воронежская область, г. Поворино,                            Хлебная      база, с приложением соответствующего пакета документов.

Установив при проведении правовой экспертизы документов, поступивших на регистрацию, что сроки продажи имущества посредством публичного предложения, опубликованные в газете «Прихоперье», с учетом которых была подана заявка и заключен договор купли-продажи, короче сроков, установленных нормативными актами, и придя к выводам о том, что нарушена процедура и основные принципы продажи муниципального имущества, в т.ч. сведения, указанные в извещении не соответствовали действительности, т.к. имущество не было зарегистрировано на праве собственности за городским поселением, Управление 11.06.2009 г. приостановило государственную регистрацию в связи с возникновением у регистрирующего органа сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, уведомив об этом заявителей.

Сообщением от 13.07.2009 г. №24/004/2009-102 заявителям отказано в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий со ссылкой на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации). Данный отказ был мотивирован теми же причинами, которые указаны в уведомлении о приостановлении регистрационных действий от 11.06.2009.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Центра», последнее обратилось за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистрирующему органу были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, содержащие сведения, подлежащие внесению в Единый государственный реестр прав.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон о государственной регистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия Управлением решения об отказе, вместе с заявлением и другими представленными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины. При этом лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 названного Закона. К числу таких оснований, перечень которых, предусмотренный пунктом 1 указанной статьи, является закрытым, отнесены наряду с другими документами договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом в соответствии с абзацем 10 данного пункта, действовавшим в период возникновения спорных отношений, также необходимо было представить кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, за исключением случая, если ранее этот документ (или план объекта недвижимого имущества, иной документ, предусмотренный Законом о государственной регистрации) уже предоставлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, документами, представление которых необходимо регистрирующему органу для государственной регистрации права собственности, возникающего из договора купли-продажи, наряду с заявлением о регистрации, для представителей юридических лиц, являются сам договор, кадастровый паспорт объекта недвижимости (если ранее не предоставлялся), документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий полномочия лица, документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица.

Материалами дела подтверждается представление заявителями всех указанных выше документов, за исключением кадастрового паспорта заявленного к государственной регистрации прав объекта недвижимости. Однако с учетом того, что ранее на данный объект право собственности за Администрацией регистрировалось, апелляционный суд