Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А14-16813-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2010 года                                                       Дело № А14-16813-2009

г. Воронеж                                                                                                   565/26

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.03.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Семенюта Е.А.

судей                                                                                  Степановой Н.Т.

                                                                                        Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.

при участии:

от  УФРС по Воронежской области: Иволгин Р.В. - специалист-эксперт по доверенности №13-д от 11.01.2010 г.;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: Щербакова В.С. - представитель по доверенности  №36-02/425946 от 31.12.2009 г., паспорт;

от администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2010 г. по делу № А14-16813-2009/565/26 (судья И.В.Федосеева) по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации права, при участии: администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Открытое     акционерное     общество     «Межрегиональная     распределительная сетевая  компания  Центра»  (далее  по тексту –  Общество,   ОАО  «МРСК  Центра») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее –УФРС по Воронежской области, Управление) в государственной регистрации права собственности ОАО «МРСК Центра» на объект: внешняя электрическая сеть ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), литер 1-3; 4, протяженностью 131,8 п.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская.

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2010 г. по делу № А14-16813-2009/565/26 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ УФРС по Воронежской области признан незаконным, Управление обязано зарегистрировать право собственности Общества на заявленный к государственной регистрации прав объект недвижимости.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что представленный на государственную регистрацию прав договор купли-продажи от 06.11.2008 не соответствует требованиям статей 15, 23 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения г.Поворино, утвержденного постановлением от 05.05.2006 №67 Совета народных депутатов городского поселения г.Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, (далее – Постановление №67). К данному выводу регистрирующий орган приходит из того, что сообщение о продаже опубликовано с нарушением установленного срока и не содержит информации о продаже спорного объекта.

Представитель УФРС по Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО «МРСК Центра» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Общество полагает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности по владению, пользованию и распоряжению приобретенным объектом. При этом указывает на то, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи недвижимого имущества №01/47/08-вэ-738 от 6.11.2008 г. содержал все необходимые условия, необходимые при оформлении сделок купли-продажи муниципального имущества. ОАО «МРСК Центра» ссылается также на то, что продажа муниципального имущества посредством публичного предложения и оформление договора купли-продажи осуществлялось в соответствии с процедурой установленной Федеральным законом от 21.12.2001 г. №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Администрация городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) доводы апелляционной жалобы не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя администрация городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнения УФРС по Воронежской области и ОАО «МРСК Центра», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 26.09.2008 г. Главой городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района принято постановление № 75 о продаже имущества, находящегося в собственности городского поселения г. Поворино, в том числе внешней электрической сети ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), протяженностью 131,8 п.м., расположенной по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская.

04.10.2008 г. Администрация городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в районной и городской общественно-политической газете «Прихоперье» за № 79 (7232) опубликовала извещение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества от 03.10.2008 г. (реестровый номер торгов 002), в том числе      –   внешней   электрической   сети   ВЛ   6-10  кВ   (бывшая   электрическая   сеть), протяженностью 131,8 п.м., расположенной по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская. Имущество продается одним лотом, дата проведения аукциона 27.10.2008 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже муниципального имущества от 27.10.2008 г. указанный аукцион был признан несостоявшимся, ввиду подачи только одной заявки на участие от ОАО «МРСК Центра», г. Москва.

28.10.2009 г. постановлением Главы городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области № 22 было принято решение о продаже указанного имущества, в том числе внешней электрической сети ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), посредством публичного предложения.

Извещение о продаже указанного муниципального имущества посредством публичного предложения было опубликовано в районной и      городской общественно-политической газете «Прихоперье» за № 87-88 от 01.11.2008 г. Согласно указанному сообщению по первоначальной цене предложения заявки на приобретение муниципального имущества принимаются 01.11.2008 г., по сниженной цене   предложения с 05.11.2008 г., по минимальной цене с 06.11.2008 г.

06.11.2008  г. Администрацией городского поселения города Поворино Поворинского муниципального района с ОАО «МРСК Центра» (первый, подавший заявку) был заключен договор за № 01/47/08ВЭ-738 купли-продажи имущества, в том числе внешней электрической сети ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), литер 1-3; 4, протяженностью 131,8 п.м., расположенной по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская.

29.01.2009 г. представители Администрации и ОАО «МРСК Центра» обратились в УФРС по Воронежской области с заявлениями о регистрации перехода права собственности и о регистрации права собственности заявителя на внешнюю электрическую сеть ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), литер 1-3; 4, протяженностью 131,8 п.м., расположенную по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская, с приложением соответствующего пакета документов.

11.06.2009 г. УФРС по Воронежской области приостановило государственную   регистрацию   права   собственности,   в   связи   с   выявлением при проведении правовой экспертизы документов, поступивших на государственную регистрацию, нарушения процедуры продажи муниципального имущества, а также в связи с невозможностью определения соответствия объекта недвижимости указанного в извещении о продаже муниципального имущества ( газета «Прихоперье» за № 87-88     от 01.11.2008      г.)  с  объектом недвижимости поименованном в договоре купли-продажи от 06.11.2008 г. №01/47/08ВЭ-738.

13.07.2009 г. регистрирующий орган принял решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на внешнюю электрическую сеть ВЛ 6-10 кВ (бывшая электрическая сеть), литер 1-3; 4, протяженностью 131,8 п.м., расположенную по адресу: Воронежская область, г. Поворино, ул. Олимпийская на основании неустранения недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Центра», последнее обратилось за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистрирующему органу были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, содержащие сведения, подлежащие внесению в Единый государственный реестр прав.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия Управлением решения об отказе, вместе с заявлением и другими представленными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины. При этом лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 названного Закона. К числу таких оснований, перечень которых, предусмотренный пунктом 1 указанной статьи, является закрытым, отнесены наряду с другими документами договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом в соответствии с абзацем 10 данного пункта, действовавшим в период возникновения спорных отношений, также необходимо было представить кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, за исключением случая, если ранее этот документ (или план объекта недвижимого имущества, иной документ, предусмотренный Законом о государственной регистрации) уже предоставлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, документами, представление которых необходимо регистрирующему органу для государственной регистрации права собственности, возникающего из договора купли-продажи, наряду с заявлением о регистрации, для представителей юридических лиц, являются сам договор, кадастровый паспорт объекта недвижимости (если ранее не предоставлялся), документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий полномочия лица, документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица.

Материалами дела подтверждается представление заявителями всех указанных выше документов, за исключением кадастрового паспорта заявленного