Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А14-18733/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля  2010 г.                                               Дело № А14-18733/2009/617/23

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  09.04.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А., 

при участии:

от ИП Коробкина Н.Н: Рождествина И.Ю., представитель по доверенности от 01.02.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Н.Н. Коробкина на решение арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2009  по делу № А14-18733/2009/617/23, принятое судьей Максимович Т.Н., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области к индивидуальному предпринимателю – арбитражному управляющему Н.Н. Коробкину о привлечении к административной ответственности (ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ),

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее также – управление) обратилось в арбитражный суд        с заявлением о привлечении к административной  ответственности индивидуального предпринимателя – конкурсного управляющего Николая Никитовича Коробкина (далее также – предприниматель) по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2009 заявленные требования удовлетворены,  индивидуальный предприниматель – арбитражный управляющий Николай    Никитович    Коробкин   привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2500 рублей.

Принимая указанное решение, арбитражный суд руководствовался выводами о доказанности состава вменяемого административного правонарушения в действиях предпринимателя.

Не согласившись с указанным судебным актом, конкурсный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Указывает на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела п. 1 ст. 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Также ссылается на то, что определение арбитражного суда Липецкой области, которым его действия признаны неправомерным, фактически исполнено, вместе с тем, обжалуется в вышестоящую судебную инстанцию.

Управлением представлен письменный отзыв, в котором оно отклонило доводы апелляционной жалобы. Просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.     

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Определением арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2008 по делу №А36-2470-2008 в отношении ООО «МТС - Черноземье» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Н.Н. Коробкин.

Решением арбитражного суда Липецкой области от 13.04.2009 по делу №А36-2470-2008 ООО «МТС - Черноземье» признано несостоятельным и в отношении него введено конкурсное производство, определением от 13.04.2009. Н.Н. Коробкин утвержден на должность конкурсного управляющего ООО «МТС - Черноземье».

В ходе рассмотрения жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка от 06.10.2009г. и дополнений к ней от 13.11.2009г. на действия управляющего Н.Н. Коробкина административным органом выявлены факты нарушения управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в пределах его компетенции дела об административном правонарушении     в     отношении     конкурсного  управляющего Н.Н. Коробкина по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением 17.11.2009 в отсутствии управляющего, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 26), составлен протокол об административном правонарушении по указанным основаниям.

Протокол об административном правонарушении от 17.11.2009 в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ передан Управлением в Арбитражный суд Воронежской области по подведомственности и по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения Н.Н. Коробкина   к административной ответственности.

 В       протоколе       об       административном       правонарушении       от       17.11.2009 должностным лицом Управления зафиксированы следующие факты   ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей,       возложенных на него Федеральным    законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ    «О    несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение месячного срока, установленного пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве,       управляющий,    окончив     инвентаризацию имущества должника 08.05.2009 – 12.05.2009, предоставил собранию кредиторов на утверждение Положение о порядке, сроках и об условиях продажи имущества ООО «МТС - Черноземье» только 29.06.2009, при этом оценка имущества не была произведена. Административный орган полагает, что управляющим нарушен порядок продажи имущества должника установленный пунктом 3 статьи 139   Закона о банкротстве;

-        в нарушение положений пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, управляющий не действовал в интересах должника и кредиторов, не явившись на собрание кредиторов ООО «МТС - Черноземье», проведенное 28.10.2009 после объявления перерыва до 11.11.2009, тем самым не выполнив обязанность по проведению 11.11.2009 собрания кредиторов ООО «МТС - Черноземье»;

-        в нарушение положений подпункта «ж» и пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 229 управляющий в отчете от 28.20.2009 и отчете управляющего об использовании денежных средств не  указал сведения о жалобе ИФНС России по Левобережному району г. Липецка от 08.10.2009 на действия (бездействия) конкурсного управляющего ООО «МТС - Черноземье» Н.Н. Коробкина;

-        в нарушение положений пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве конкурсный управляющий, заключив договор № 1 с ООО «Правовой центр «Антикризис» по оказанию экономических и юридических услуг, а также заключив договор № 2 с ООО «Юрсервис» по оказанию услуг по проведению финансового анализа и оплатив денежные средства по указанным договорам соответственно в сумме 86 511 рублей и 70 000 рублей, действовал недобросовестно и не разумно, уменьшая конкурсную массу должника, не учитывая интересов должника, кредиторов и общества.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  пришел к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статьей 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ) установлено, что в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника (далее также - имущество должника) (пункт 1).

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника (пункт 3 статьи 139 АПК РФ).

Инвентаризация имущества должника окончена 08.05.2009 – 12.05.2009, Положение о порядке, сроках и об условиях продажи имущества ООО «МТС - Черноземье» управляющий предоставил собранию кредиторов на утверждение 29.06.2009г. с нарушением месячного срока, установленного пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве.

В статье 130 Закона о  банкротстве не установлены сроки проведения управляющим оценки имущества должника.

Статьей 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12).

Статьей 14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлен порядок созыва собрания кредиторов.

Собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (пункт 1 статьи 14).

В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов (пункт 2 статьи 14).

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов (пункт 3 статьи 14).

Согласно статье 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются, в том числе решения о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях   (пункт 2 статьи 15).

Из материалов дела видно, что 28.10.2009 состоялось собрание кредиторов ООО «МТС - Черноземье», на собрании кредиторами было принято решение о включении     в     повестку     дня     дополнительных     вопросов     (о     проведении     собрания   кредиторов  11.11.2009,  об  отстранении  конкурсного  управляющего  Н.Н. Коробкина от исполнения обязанностей и другие (л.д. 58), был объявлен перерыв до 11.11.2009, конкурсному  управляющему  вручено   28.10.2009   письмо   кредиторов  о   включении   в повестку дня собрания дополнительных вопросов: о проведении собрания кредиторов 11.11.2009, об отстранении      конкурсного управляющего  Н.Н. Коробкина от исполнения обязанностей и другие.

Поскольку 11.11.2009 конкурсный управляющий не явился на собрание кредиторов, кредиторы направили ему 13.11.2009 требование о проведении внеочередного собрания с указанием вопросов, подлежащих внесению в повестку дня.

09.12.2009г. управляющий провел внеочередное собрание кредиторов (протокол от 09.12.2009г.) на котором решили, в том числе не отстранять конкурсного управляющего от исполнения обязанностей.

Таким образом, кредиторы вправе требовать проведения внеочередного собрания в порядке, установленном статьей 14 Закона о банкротстве, а конкурсный управляющий обязан уведомить кредиторов о проведении внеочередного собрания в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве, право назначить дату проведения внеочередного собрания закон  предоставил управляющему.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, конкурсный управляющий не был обязан проводить собрание 11.11.2009, включив в повестку дня собрания дополнительные вопросы, поскольку требование о проведении внеочередного собрания он получил 18.11.2009 и был обязан уведомить кредиторов о проведении внеочередного собрания в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве.

Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, предусмотрено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3). В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается, в том числе информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения (подпункт «ж» пункта 5 Правил).

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

 Административный орган не предоставил доказательств, подтверждающих, что управляющий знал о жалобе, поданной    ИФНС России по Левобережному району г. Липецка от 08.10.2009 на действия (бездействия)