Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А14-15620/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2010 года                                   Дело А14-15620/2009/480/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от крестьянского (фермерского) хозяйства Пархоменко Сергея Николаевича: Пархоменко С.Н.; Канов И.М., конкурсный управляющий, решение от 28.01.2010;

от крестьянского (фермерского) хозяйства Кубрак Валерия Вячеславовича: Буряченко М.А., представитель по доверенности №14 от 01.10.2009;

от Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства Пархоменко Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2009 по делу № А14-15620/2009/480/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Пархоменко Сергея Николаевича к Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, при участии третьего лица: крестьянского (фермерского) хозяйства Кубрак Валерия Вячеславовича, о признании недействительным постановления Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области №57 от 04.02.2009 «Об отмене Протокола «О приеме заявок» №18 от 30.05.2007 и постановления администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области №445 от 07.06.2007г.»,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Пархоменко Сергея Николаевича (далее – КФХ Пархоменко С.Н., Хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 04.02.2009 №57 «Об отмене Протокола «О приеме заявок» №18 от 30.05.2007 и постановления администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области №445 от 07.06.2007г.».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, КФХ Пархоменко С.Н. обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что факт передачи спорных земельных участков КФХ Пархоменко С.Н. подтверждается договором аренды №200 от 17.08.2007 и дополнительным соглашением к этому договору, поскольку разница между указанными в них площадями земельных участков равна сумме площадей земельных участков, предоставленных Хозяйству постановлением Администрации от 07.06.2007 №445.

Администрация возражает против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. По ее мнению, оспариваемое постановление принято в соответствии со статьями 11, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Администрация также указывает, что земельные участки КФХ Пархоменко С.Н. не передавались в установленном порядке, поскольку договор аренды и акт приема-передачи не подписывались.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Кубрак Валерия Вячеславовича доводы апелляционной жалобы не оспорило, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило.

Администрация также явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.04.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей КФХ Пархоменко С.Н., оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 30.05.2007 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок Администрации, в ходе которого составлен протокол №18 «О приеме заявок». По результатам заседания комиссией принято решение о предоставлении КФХ Пархоменко С.Н. в аренду на срок 49 лет для сельскохозяйственного производства следующих земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, из земель фонда перераспределения: с кадастровым номером 36:12:60 00 010:0004, общей площадью 20,2 га, местоположение: Воронежская область Кантемировский муниципальный район, в границах бывшего совхоза «Митрофановский», центральная часть кадастрового квартала 36:12:60 00 010; с кадастровым номером 36:12:60 00 010:0005, общей площадью 246,8 га, местоположение: Воронежская область Кантемировский муниципальный район, в границах бывшего совхоза «Митрофановский», западная часть кадастрового квартала 36:12:60 00 010; с кадастровым номером 36:12:60 00 010:0008, общей площадью 184,5 га, местоположение: Воронежская область Кантемировский муниципальный район, в границах бывшего совхоза «Митрофановский», западная часть кадастрового квартала 36:12:60 00 010.

Рассмотрев протокол №18 «О приеме заявок» от 30.05.2007, руководствуясь статьей 34 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Администрация 07.06.2007 вынесла постановление №445 «О предоставлении в аренду земельных участков фонда перераспределения», которым постановила предоставить КФХ Пархоменко С.Н. в аренду сроком на 49 лет указанные выше земельные участки и рекомендовала Хозяйству заключить с Администрацией договор аренды земельных участков, зарегистрировав его в Кантемировском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области.

17.08.2007 Хозяйству в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №200 Администрацией предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 446 га, находящийся по адресу: Воронежская область Кантемировский район, в границах бывшего совхоза «Митрофановский», для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции. Срок действия данного договора определен пунктом 2.1 как период с 01.01.2007 по 30.12.2007. Акт приема-передачи подписан сторонами 17.08.2007. Из расчета арендной платы за землю, являющегося приложением к договору, следует, что предоставленный в аренду участок состоит из трех: площадью 91 кв.м., относящийся к землям сельской администрации, площадью 286 кв.м., относящийся к землям, невостребованным гражданами, и площадью 69 кв.м., относящийся к землям, невостребованным гражданами (списанным).

В материалах дела имеется дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №200 от 17.08.2007, подписанное сторонами указанного договора и не имеющее ни номера, ни даты. В соответствии с этим соглашением общая площадь земельного участка, предоставленного в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, составляет 897,5 кв.м. Адрес и цель использования указаны те же, что и в договоре аренды земельного участка №200 от 17.08.2007. Акт приема-передачи земельного участка общей площадью 897,5 кв.м. датирован 01.01.2007. Из расчета арендной платы за землю, в котором указаны срок аренды с 01.01.2007 по 30.12.2007 и общая площадь земельного участка в размере 897,5 кв.м., следует, что этот участок образован шестью участками, три из которых совокупной площадью 446 кв.м. совпадают по площади и наименованию с включенными в расчет арендной платы за землю исходя из общей площади предоставленного участка 446 кв.м. Три других участка относятся к землям фонда перераспределения СХА «Михайловская», причем один из них площадью 398,2 кв.м. является пашней, другой площадью 43,2 кв.м. – пастбищем, третий площадью 19,1 кв.м. отнесен к прочим землям.

27.02.2008 между Администрацией и Хозяйством подписан новый договор аренды земельного участка №26 сроком действия с 01.01.2008 по 30.12.2008, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 446 га, находящийся по адресу: Воронежская область Кантемировский район, в границах бывшего совхоза «Митрофановский», предоставленный для производства сельскохозяйственной продукции. Акт приема-передачи подписан сторонами 01.01.2008.

Постановлением от 04.02.2009 №57 «Об отмене Протокола «О приеме заявок» №18 от 30.05.2007 и постановления администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области №445 от 07.06.2007г.» Администрация отменила протокол «О приеме заявок № 18 от 30.05.2007 и постановление Администрации № 445 от 07.06.2007 «О предоставлении в аренду земельных участков фона перераспределения». При этом Администрация руководствовалась целью предотвращения неэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, невозможностью заключения договора аренды земельного участка с КФХ Пархоменко С.Н. ввиду его неплатежеспособности, невозможностью надлежащей обработки земель сельскохозяйственного назначения, нарушением условий соглашения о взаимодействии с Кантемировским муниципальным районом, предусматривающего инвестиции в область животноводства, а также недопущением увеличения долговых обязательств перед бюджетами всех уровней.

Письмом от 21.07.2009 Администрация в ответ на запрос КФХ Пархоменко С.Н. сообщила об отмене постановлением от 04.02.2009 №57 постановления от 07.06.2007 № 445.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2009 по делу №А14-6265/2009/36/19б в отношении КФХ Пархоменко С.Н. введена процедура наблюдения. При этом судом установлено, что в настоящее время должник производством и переработкой продукции не занимается, выращивание сельскохозяйственных или иных культур не производит.

В соответствии с договором аренды земельных участков 20.05.2009 № 15, заключенным по результатам проведенных торгов, земельные участки, указанные в постановлении Администрации от 07.06.2007 № 445, переданы в аренду на срок 49 лет КФХ Кубрак В.В.

Полагая, что постановление Администрации от 04.02.2009 №57  противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для отмены постановлении Администрации от 07.06.2007 № 445, указанные в оспариваемом постановлении, отсутствовали, однако, поскольку на основании постановления от 07.06.2007 № 445 договор аренды заключен не был, земельные участки КФХ Пархоменко С.Н. не передавались, а Хозяйство производством и переработкой продукции не занимается, выращивание сельскохозяйственных и иных культур не производит, то оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции по существу правильной исходя из следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно части 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает