Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А64-8248/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2010 года                                                 Дело № А64-8248/09

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

                                                                                         Миронцевой Н.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  ООО  «Тамбовская мемориальная компания»: Венцерев А.С. -представитель по доверенности б/н от 20.04.2010 г., паспорт,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: Краснобаева Е.В. - специалист 1 разряда по доверенности №33-Д от 21.10.2009, удостоверение №5530 от 09.11.2009 г.;

Колодина Н.Н. - начальник отдела размещения государственного заказа и антимонопольного контроля по доверенности №4-Д от 13.01.2009 г., удостоверение №5578,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская мемориальная компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2010 г. по делу № А64-8248/09 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская мемориальная компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2009 г. по делу об административном правонарушении №11/04

                                        УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская мемориальная компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее по тексту - УФАС по Тамбовской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2009 г. по делу №11/04 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2010 г. по делу № А64-8248/09 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тамбовская мемориальная компания» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права.

Податель жалобы полагает, что в отношении Общества не может быть применена статьи 14.33 КоАП РФ, поскольку действия по размещению рекламного объявления с указанием номера приемного пункта заказов ООО «Тамбовская мемориальная компания» были направлены не на получение преимуществ по сравнению с другими участниками рынка, а на привлечение внимания потенциальных клиентов (заказчиков ритуальных услуг).

Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что антимонопольным органом было неправомерно возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ на основании решения УФАС России по Тамбовской области. При этом Общество ссылается на то, что с учетом трехмесячного срока на обжалование решения №29/04 от  05.10.2009 г., у ООО «Тамбовская мемориальная компания» была возможность оспорить его до 05.01.2010 г. До этого срока, по мнению Общества, решение не могло быть признано вступившим в силу и не мог быть признан факт нарушения Обществом антимонопольного законодательства.

Представитель ООО «Тамбовская мемориальная компания» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений.

Представители УФАС по Тамбовской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Антимонопольный орган полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ. При этом Управление указывает на то, что им были рассмотрены действия Общества на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции, а не на наличие нарушений рекламного законодательства.

Антимонопольный орган также возражает против довода Общества о неправомерном возбуждении административного дела ранее вступления решения №29/04 от 05.10.2009 г. в законную силу. При этом Управление указывает, что исходя из положений статьей 49, 52 Закона о защите конкуренции решение №29/04 от 05.10.2009 г. вступило в законную силу со дня его принятия (05.10.2009 г.). Исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по статье 14.33 КоАП РФ подлежало возбуждению после принятия комиссией антимонопольного органа решения.

В судебном заседании 06.05.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.05.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей Общества и антимонопольного органа, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.04.2009 г. между ООО «Тамбовская мемориальная компания» (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (исполнитель) был заключен договор №113/140 на оказание услуг по производству и размещению видео - и/или радиопродукции в эфире общероссийских телерадиоканалов ВГТРК, распространяемых на территории Тамбовской области государственных телерадиопрограмм.

Согласно условиям договора №113/140 от 14.04.2009 г. (пункт 1.1) Исполнитель (ВГТРК) принимает от Заказчика (ООО «Тамбовская мемориальная компания») заказ на размещение объявлений. ООО «Тамбовская мемориальная компания» оплатило данное объявление, о чем свидетельствует платежное поручение от 22.04.2009 г. №133.

УФАС по Тамбовской области было установлено, что согласно данному договору и эфирной справке канала «Радио России» о размещении объявлений в апреле 2009 года, филиал «ВГТРК «Тамбов» осуществил трансляцию объявления на канале «Радио России» в течение 5 дней (с 15-22 апреля 2009г.) следующего содержания: «Для оформления документов на изготовление памятников участникам ВОВ, ветеранам военной службы, умерших после 12 июля 1990 года родственникам нужно обращаться только в военные комиссариаты по месту жительства. В городе Тамбове ул.Пионерская, 5, тел. 75-25-68, ул.Докучаева, 30 тел. 75-86-17, консультации по телефону 49-15-82».

Решением Комиссии Тамбовского УФАС России по делу №29/04 установлено, что последний указанный в объявлении номер телефона является номером ООО «Тамбовская мемориальная компания»: Общество разместило вышеназванное объявление, оплатило его, чем обеспечило себе конкурентное преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим участникам того же рынка.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что  ООО «Тамбовская мемориальная компания» совершило недобросовестную конкуренцию при размещении информационного объявления в эфире канала «Радио России», тем самым, нарушив часть 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части распространения неточных сведений при размещении информационного объявления с 14 по 30 апреля 2009г. в эфире канала «Радио России».

05.11.2009 г. заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаевой С.В. в отношении ООО «Тамбовская мемориальная компания» составлен протокол №11/04 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ за недобросовестную конкуренцию.

Постановлением от 17.11.2009 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Тамбовская мемориальная компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Как видно из материалов дела, ООО «Тамбовская мемориальная компания» является одной из организаций, которые осуществляют деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг на территории Тамбовской области.

Антимонопольным органом при рассмотрении дела N29/04 было установлено, что Общество самостоятельно оплатило и разместило на радиостанции ВГТРК объявление с указанием в нем своего телефонного номера вместе с телефонами уполномоченных органов - военкоматов г. Тамбова в эфире ВГТРК, следующего содержания: «Для оформления документов на изготовление памятников участникам ВОВ, ветеранам военной службы, умерших после 12 июля 1990 года родственникам нужно обращаться только в военные комиссариаты по месту жительства. В городе Тамбове ул. Пионерская, 5, тел. 75-25-68, ул.Докучаева, 30 тел. 75-86-17, консультации по телефону 49-15-82».

Данные действия противоречат законодательству Российской Федерации, определяющему Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников в связи со следующим.

Статьей 24 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробного памятника, погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, ве­теранам боевых действий, инвалидам войны, ветеранам военной службы, возме­щаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномо­ченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной вла­сти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробного памятника ветеранам дру­гих категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Приказом Минобороны РФ от 13 января 2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» определен Порядок изготовления и установки надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и лицам, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

На военные комиссариаты субъектов РФ возложена обязанность оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти льготной категории лиц, поименованных в настоящем Приказе (пункт 35 Приказа). Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 36 Порядка получателями оплаты являются родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), которые вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников.

Указанным Порядком предусмотрено возмещение расходов и организациям, оказавшим услуги по изготовлению и установке надгробных памятников за счет собственных средств по заявлениям перечисленных лиц. Возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка.

Следовательно, заказчиками услуг по изготовлению и установке надгробных памятников являются граждане (физические лица), и военные