Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А14-18962/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2010 года                                                          Дело № А14-18962/2009

г. Воронеж                                                                                                   634/10

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.

                                                                                        Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  ООО  «Воронежрегионгаз»: Куприна Т.Н. - представитель по доверенности  №4-32/10 от 23.12.2009 г., паспорт;

от УФАС по Воронежской области: Михин С.В. - начальник отдела по доверенности №04-16/125 от 15.01.2010, удостоверение  №3468 от 20.03.2009;

 от ООО «Воронежский опткоопторг»: Красюков А.В. - представитель по доверенности б/н от 30.12.2009 г., паспорт;

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору: Никитин С.Д. -доверенность №В1-27/1235 от 13.05.2010, удостоверение ТО-3 №0035,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 г. по делу № А14-18962/2009/634/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительным решения от 03.09.2009 г. по делу №103-10К, за исключением пункта 2 резолютивной части; о признании недействительным предписания от 03.09.2009 г. по делу №103-10К, третьи лица: ООО «Воронежский опткоопторг», Верхнее-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому атомному надзору

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская региональная компания по реализации газа» (далее по тексту – ООО «Воронежрегионгаз») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее по тесту – УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган) от 03.09.2009 г. по делу № 103-10К за исключением пункта 2 резолютивной части: «Рассмотрение дела № 103-10К о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением обществом с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий»; признании недействительным предписания УФАС по Воронежской области от 03.09.2009 по делу № 103-10К о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ООО «Воронежский опткоопторг», Верхнее-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 г. по делу № А14-18962/2009/634/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Воронежрегионгаз» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

При этом податель жалобы указывает на то, что действия ООО «Воронежрегионгаз» по обязанию ООО «Воронежский опткоопторг» представить договор на аварийное и техническое обслуживание котельной, а также предложение обеспечить явку представителей для окончания процедуры оформления договора, не являются экономически или технологически необоснованным отказом либо уклонением от заключения договора с контрагентом и не ущемляют интересов ООО «Воронежский опткоопторг». По мнению ООО «Воронежрегионгаз», указанные действия подтверждают факт нахождения контрагентов в преддоговорных отношениях при заключении договора на поставку газа.

Представитель ООО «Воронежрегионгаз» в судебном заседании подержала доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений.

Представитель УФАС по Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве; просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Антимонопольный орган полагает, что действия ООО «Воронежрегионгаз» свидетельствуют о необоснованном уклонении от заключения договора поставки газа с отдельным покупателем (ООО «Воронежский опткоопторг»), что является злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Представитель ООО «Воронежский опткоопторг» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве; просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что суд дал верную оценку действиям ООО «Воронежрегионгаз».

ООО «Воронежский опткоопторг» полагает, что действия ООО «Воронежрегионгаз» свидетельствуют об уклонении от заключения договора, ссылаясь на необоснованность указания в Письме №14-01/2126 от 07.05.2009 г. о необходимости предоставления договора на техническое обслуживание и обеспечения личной явки уполномоченного представителя Общества.

Представитель Верхне-Донского Управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа и ООО «Воронежский опткоопторг».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция установила следующее.

14.05.2009 г. в УФАС по Воронежской  области поступило обращение ООО «Воронежский опткоопторг» о необоснованном уклонении ООО «Воронежрегионгаз» от заключения с ООО «Воронежский опткоопторг» договора на поставку газа под предлогом необходимости представления для заключения договора дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством документов.

На основании указанного обращения, а также докладной записки УФАС по Воронежской области в отношении ООО «Воронежрегионгаз» было возбуждено дело №103-10К  по признакам нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и проведена проверка.

Рассмотрев материалы дела №103-10К 03.09.2009 г. антимонопольный орган вынес решение, которым признал, что действия ООО «Воронежрегионгаз» фактически являются экономически, технологически необоснованным уклонением от заключения договора поставки газа с отдельным покупателем (ООО «Воронежский опткоопторг»), злоупотреблением доминирующим положением, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Пунктом 2 названного решения рассмотрение дела №103-10К о нарушении антимонопольного законодательства прекращено в связи с добровольным устранением ООО «Воронежрегионгаз» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

На основании указанного решения УФАС по Воронежской области выдало ООО «Воронежрегионгаз» предписание от 03.09.2009 г., которым Обществу предписано не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и ущемлению интересов ООО «Воронежский опткоопторг». В этих целях ООО «Воронежрегионгаз» в течение всего срока сохранения доминирующего положения на рынке услуг по реализации природного газа на территории Воронежской области не допускать действий (бездействия) по экономически, технологически необоснованному уклонению от заключения договора поставки газа с ООО «Воронежский опткоопторг», при обращении последнего для заключения договора поставки газа.

Посчитав, что решение от 03.09.2009 г. (за исключением пункта 2 резолютивной части) и предписание от 03.09.2009 г. по делу №103-10К не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «Воронежрегионгаз» обратилось с рассмотренным заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту также – Закон №35-ФЗ) целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на  злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением в части действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В силу статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «Воронежрегионгаз» доминирует на рынке по предоставлению услуг по реализации природного газа в Воронежской области. Согласно Приказу Управления от 21.07.2000 г. № 14 Общество включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара с долей более 65 %.

Проверкой, проведенной УФАС по Воронежской области в отношении ООО «Воронежрегионгаз» с целью контроля за соблюдением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выявлен факт нарушения статьи 10 указанного Закона, который выразился в необоснованном уклонении от заключения с ООО «Воронежский опткоопторг» договора поставки газа путем незаконного требования у потребителя газа (ООО «Воронежский опткоопторг») обязательного предоставления заключенного договора на аварийное и техническое обслуживание котельной, а также предложения обеспечить личную явку представителя ООО «Воронежский опткоопторг» для окончания процедуры оформления договора.

Суд первой инстанции правомерно согласился с выводами антимонопольного органа о том, что указанные действия ООО «Воронежрегионгаз» привели или могли привести к ущемлению интересов ООО «Воронежский опткоопторг». Указанное обстоятельство подтверждается следующим.

Согласно статье 26 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон №69-ФЗ) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Таким образом, нарушением антимонопольного законодательства может быть признан необоснованный отказ поставщика газа от заключения договора с отдельным потребителем.

Исходя из статьи 2 Закона №69-ФЗ поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Как следует из статьи 18 названного Закона, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, обязательные для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 5 указанных Правил, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Раздел III указанных Правил определяет порядок заключения договора поставки газа, пунктом 4 которого установлено, что для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения (пункт 4 Правил поставки газа в РФ).

Наличие каких-либо других документов, которые в обязательном порядке должен иметь покупатель