Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А36-664/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2010 года                                                             Дело №А36-664/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Семенюта Е.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Автотест»: Ляпина В.А., директора, паспорт серии 42 02 №685167, Волкова А.В., адвоката по доверенности от 15.03.2010;

от Управления по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области: Киреева Н.С., заместителя начальника по доверенности №1838 от 06.05.2010, Назиной В.И., консультанта отдела цен и тарифов в производственной и социальной сфере размещения государственных заказов по доверенности №1839 от 06.05.2010, Востриковой Н.Н., начальника отдела правового обеспечения в социальной сфере правового управления по доверенности №1837 от 06.05.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.03.2010 по делу №А36-664/2010 (судья Ларшина О.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотест» к Управлению по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4 от 19.02.2010,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Автотест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области (далее – Управление) о назначении административного наказания в виде административного штрафа на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2434600 руб.

Решением от 19.03.2010 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального права.

При этом, заявитель жалобы ссылается на то, что основания для отмены оспариваемого постановления у суда отсутствовали, поскольку факт совершения ООО «Автотест» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела.

По делу объявлялся перерыв с 07.05.2010 до 14.05.2010.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

В период с 28.01.2010 по 29.01.2010 Управлением по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области проведена   плановая проверка ООО «Автотест» на предмет соблюдения правильности применения размера платы за проведение техосмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

В ходе указанной проверки выявлен факт нарушения обществом с 16.02.2009 постановлений администрации Липецкой области от 31.03.2006 №38 «О размерах платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования» и от 15.09.2005 №155 «О порядке оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств использованием средств технического диагностирования» (в редакции постановления администрации области от 30.01.2009 №14) путем взимания с владельцев транспортных средств платы за проведение техосмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования 100 % от установленной стоимости работ, т. е. без перераспределения 15 %.

10.02.2010 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №4 о совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных      правонарушениях.     

Постановлением №4 от 19.02.2010 ООО «Автотест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 434 600 руб.

Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «Автотест» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его оспаривании.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление №4 от 19.02.2010, суд исходил из отсутствия в рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, вины ООО «Автотетс» в его совершении.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает необходимым учитывать следующее.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение регулируемого государством порядка ценообразования, завышение или занижение цен, установленных надбавок.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.

Возможность установления платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования предусмотрена постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в соответствии с которым обязательный государственный технический осмотр транспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД РФ, организуется и проводится Госавтоинспекцией, которая может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Во исполнение названного Постановления совместным Приказом МВД РФ, Министерства финансов РФ и Минтранса РФ от 3  августа 2001  года №708/61н/126 утвержден Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств и Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.

Согласно пункту 4 раздела II Порядка установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Порядка.

Постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2006 №38 «О размерах платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования» были утверждены размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования по типам транспортных средств, а постановлением администрации Липецкой области от 15.09.2005 №155 (в редакции постановления администрации области от 30.01.2009 №14) «О порядке оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» определен порядок оплаты и распределения взимаемой платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

Согласно постановлению администрации от 15.09.2005 №155, 15% от установленного постановлением администрации области от 31.03.2006 №38 размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования вносятся плательщиками в областной бюджет, 85% вносятся на банковские счета исполнителей.

Согласно п. 6 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 №880, для проведения государственного технического осмотра собственник обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и ряд документов, включая квитанции (платежные поручения) об оплате установленных налога и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением конкурсной комиссии по допуску претендентов на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре от 11.08.2000 (протокол №2), с ООО «Автотест» Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД Липецкой области был заключен договор №79/06 на выполнение работ по участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

Согласно п.3.1 указанного договора «Стоимость работ по проверке устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с «Порядком установления размера платы, взимания и распределения средств, поступающих за проведение государственного технического осмотра транспортных средств».

Таким образом, оплата за проведение технического осмотра транспортных средств должна была взиматься ООО «Автотест» в соответствии с постановлениями администрации области №38 от 31.03.2006 и №155 от 15.09.2005 в размере 85% от установленного размера платы.

Вместе с тем, при проведении Управлением по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области проверки установлено, что приказом №4 от 13.02.2009 ООО «Автотест» (л.д.87) самостоятельно установило размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования в размере 100% платы, установленной постановлениями администрации области №38 и №155, и с 16 февраля 2009 «Автотест» взимало плату в установленном им размере.

Кроме того, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства граждане и юридические лица одновременно оплачивали надлежащим образом 15% от установленной платы на балансовый счет Управления Федерального казначейства для зачисления в областной бюджет.

Указанные обстоятельства подтверждаются прейскурантом цен Общества на проведение техосмотра различных видов транспортных средств, где в нарушение установленного Постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2006 №38 тарифа, зачислению на счет общества подлежал весь размер платы, установленный данным постановлением, при этом рядом указывалась дополнительная 15-ти процентная сумма от утвержденного тарифа, подлежащая перечислению плательщиками в областной бюджет (л.д.131).

Следовательно, в нарушение постановлений администрации области №38 и №155 с граждан и юридических лиц, по вине Общества, взималась плата в размере 115% законодательно установленного размера, что подтверждается помимо вышеуказанных доказательств, заявлениями плательщиков и платежными поручениями (л.93-105).

Указанный факт нарушения ООО «Автотест» порядка взимания средств за проведение технического осмотра и допущения завышение тарифа, установленного администрацией области свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и подтверждается представленными материалами дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями