Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А08-9657/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

  ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2010 года                                                            Дело № А08-9657/2009-16

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                          Михайловой Т.Л.,

                                                                                                    Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2010 по делу № А08-9657/2009-16 (судья Танделова З.М.), по заявлению Закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду о признании частично недействительным решения № 13/11-57 от 28.07.2009,

при участии:

от налогового органа: Кандинской И.Ю., заместителя начальника отдела по доверенности № 41 от 18.09.2007 сроком на три года;

от налогоплательщика: Капустиной М.В., представитель по доверенности № 17 от 20.02.2010;

от третьих лиц:

УФНС России по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

Управление Роснедвижимости по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

Управление муниципальной собственности Администрации г. Белгорода: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Племзавод «Разуменский» (далее – ЗАО «Племзавод «Разуменский», Племзавод, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 28.07.2009 № 13/11-57 (с  учетом  внесенных Управлением Федеральной налоговой службы России по Белгородскому району изменений) в части доначисления земельного налога за 2008 год по земельному участку с кадастровым номером 31:16:0215016:2 (56 530, 59 кв.м.) по адресу: улица Зеленая поляна, 12, в сумме 2 240 350 руб.; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 122 НК РФ в сумме 448 070 руб.; начисления  пени по земельному налогу за 2006-2008 годы  в сумме 387 289 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2010 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным решение Инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» в части начисления ЗАО «Племзавод «Разуменский» пеней за несвоевременную уплату земельного налога 2006-2008 годы в  сумме 62 819, 09 руб. и привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату земельного налога за 2008 год в виде взыскания штрафа в размере 448 070 руб.

В остальной части заявленных требований отказано. 

ЗАО «Племзавод «Разуменский», не согласившись с решением суда в части отказа в признании недействительным решения Инспекции в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 2 240 350 руб. по земельному участку с кадастровым номером 31:16:0215016:2 (56 530, 59 кв.м.) по адресу: улица Зеленая поляна, 12, а также начисления пени по земельному налогу за 2008 год в сумме 279 129 руб., обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Белгородской области в указанной части и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером  31:16:0215016:2, площадью 56 530, 59 кв.м., расположенный по адресу: улица Зеленая поляна, 12, относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому при исчислении земельного налога за 2008 год следует применять кадастровую стоимость и налоговую ставку, соответствующие данной категории земель.

По мнению Общества,  им правомерно произведен в уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год расчет налога исходя из кадастровой стоимости земли 76, 7 руб. за 1 кв.м. и налоговой ставки в размере 0,3 %, в то время как Инспекцией в обжалуемом решении доначислен земельный налог исходя из кадастровой стоимости земли 2642, 05 руб. за 1 кв.м. и налоговой ставки в размере 1,5 % как за земли «для нужд промышленности».   

По существу, доводы апелляционной жалобы налогоплательщика касаются только части решения.

В представленных ходатайстве от 23.04.2010 и отзыве от 24.04.2010 УФНС России по Белгородской области ходатайствует о проверке законности решения суда от 11.01.2010 по настоящему делу также в части удовлетворения требования заявителя о незаконности решения инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009 в части привлечения к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 448070 руб.; о пересмотре решения суда в части удовлетворения требования заявителя о незаконности решения инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009 в части начисления пеней за несвоевременную уплату земельного налога за 2006-2008 годы в сумме 62 819, 09 руб. УФНС России по Белгородской области не заявляет, отзыв от 24.03.2010 доводов относительно указанной части решения суда не содержит.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области  от 11.01.2010 по делу № А08-9657/2009-16 в части: отказа в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным решения инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009 в части доначисления земельного налога за 2008 год в сумме 2 240 350 руб. по земельному участку с кадастровым номером 31:16:0215016:2 площадью 56 530,59 кв. м., по ул. Зеленая поляна 12, начисления пени по  земельному налогу за 2008 год по указанному участку в сумме 279 129 руб., а также в части удовлетворения требования заявителя о незаконности решения инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009 в части привлечения к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 448 070 руб.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно положениям статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежаще извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, вследствие чего дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей налогового органа и налогоплательщика, апелляционная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Белгороду проведена выездная налоговая проверка ЗАО «Племзавод «Разуменский» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты земельного налога за период с 01.01.2006 по 31.12.2008.

Итоги выездной проверки оформлены актом № 13/11-43дсп от 09.06.2009, на основании которого налоговым органом было принято решение № 13/11-57 от 28.07.2009 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым Общество привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 932 674, 20 руб.

Кроме того, налогоплательщику предложено уплатить задолженность по земельному налогу в размере 4 663 371 руб., а также начислены пени в сумме 691 559 руб. по состоянию на 28.07.2009.

Решением УФНС России по Белгородской области № 217 от 28.09.2009 было изменено решение ИФНС России по г. Белгороду от 28.07.2009 № 13/11-57.

Согласно решению УФНС России по Белгородской области взысканию с налогоплательщика подлежит земельный налог за 2008 год за земельный участок с кадастровым номером  31:16:0215016:2 (56 530, 59 кв.м.) (далее по тексту – «спорный земельный участок»), расположенный по адресу: улица Зеленая поляна, 12, в размере 2 240 350 руб.; штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 448 070 руб. за неполную уплату земельного налога; пени в размере 387 289 руб., из которых 279 129 руб. – за несвоевременную уплату земельного налога на спорный земельный участок за период с 05.05.2008 по 28.07.2009.       

Основанием для указанных доначислений послужили выводы Инспекции о неверном исчислении  и неуплате Обществом  в 2008 году земельного налога  в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с решением Инспекции № 13/11-57 от 28.07.2009, в редакции решения УФНС по Белгородской области № 217 от 28.09.2009, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в оспариваемой части, ссылаясь на незаконность произведенных налоговым органом доначислений земельного налога за 2008 год.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в  составе прочих земель в бессрочное пользование совхозу «Разуменский» (правопредшественнику Общества) согласно акту на право пользования землей, выданного 03.08.1966 исполнительным комитетом Белгородского районного Совета депутатов трудящихся (т. 4, л. 40-43).

В 1972 году указанные земли вошли в административную зону сельскохозяйственного использования земель поселений города Белгорода (письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Белгорода от 20.06.2003 № 8/275; т. 4, л. 44).

Факт перехода и принадлежности права постоянного (бессрочного) пользования к ЗАО «Племзавод «Разуменский» установлено решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам № А08-3774/2008-1 и № А08-5938/06-15.

На спорном земельном участке до 2008 года осуществлялось сельскохозяйственное производство по выращиванию овощей в защищенном грунте (теплицах). Инспекцией в решении № 13/11-57 от 28.07.2009 установлено использование спорного земельного участка в 2006 и 2007 годах для ведения сельскохозяйственного производства.

Земельный налог в городе Белгороде уплачивается налогоплательщиками на основании Решения Белгородского городского Совета Депутатов от 22.11.2005 № 194 «О земельном налоге» (с учетом изменений и дополнений).

Пунктом 2 данного решения с 01.01.2006 установлены, в том числе,  следующие ставки налога на территории города: 0,3 % – в отношении кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства;  1,5 % – в отношении кадастровой стоимости прочих земельных участков.

 Судом первой инстанции установлено, что в ходе выездной налоговой проверки Инспекцией были направлены запросы в Управление Роснедвижимости и Управление Муниципальной собственностью Администрации  г. Белгорода с  целью выяснения кадастровой стоимости, удельном показателе кадастровой стоимости, а также виде разрешенного использования в отношении спорного земельного участка. Управление Роснедвижимости письмом от 03.04.2009 № 09-09/576 сообщило инспекции, что земельный участок площадью 56 530,59 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Зеленая поляна, 12, закрепленный на праве постоянного бессрочного пользования за ЗАО «Племзавод «Разуменский» имеет на 2008 и 2009 гг. вид разрешенного использования «под промышленными объектами» и удельный показатель кадастровой стоимости – 2435,58 руб. за 1 кв. м.

Управление Муниципальной собственностью Администрации г. Белгорода письмом от 17.07.2009 № 4616 подтвердило указанные данные Управления Роснедвижимости по Белгородской области, основанные на распоряжении главы Администрации города Белгорода от 27.05.2009 № 2048, определившем изменение с 01.01.2008 вида функционального использования, в том числе спорного земельного участка, принадлежащего Обществу,  «для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения».

Суд первой инстанции установил, что Общество не располагало правильными сведениями о  кадастровой  стоимости  спорного  земельного участка: кадастровый учет спорного земельного участка площадью  56 530,59 кв.м., по адресу: г. Белгород, ул. Зеленая поляна, 12, кадастровый номер 31:16:0215016:2, ни на момент проведения проверки, ни на момент рассмотрения дела в суде не осуществлен.

Кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0215016:2, которым руководствовалась Инспекция при проверке, содержит данные, не идентичные спорному земельному участку: адрес: ул. Зеленая поляна, 2, а не 12; площадь: 106000 кв.м, а не 56530,59 кв.м.

Судом первой инстанции в решении от 11.01.2010 верно отмечено, что из  буквального смысла статей 390, 391 главы  31 Налогового  кодекса РФ следует,    что    необходимым    условием    для    исчисления    земельного    налога является наличие у налогоплательщика информации о кадастровой стоимости земельного участка, являющегося объектом налогообложения.

Такая информация, в свою очередь, определяется исходя из индивидуальных характеристик земельного участка, в том числе, кадастрового номера земельного участка, под которым статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» понимается не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, внесенный в государственный кадастр недвижимости.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления).

Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета при включении их в государственный кадастр недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости;  кадастровый  номер  и  дата  внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости,