Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А36-72/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2010 года                                                                      Дело №А36-72/2009

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен        26 мая 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Потихониной Ж.Н.,

судей                                                                               Безбородова Е.А.,

                                                                                         Седуновой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лемяскиным Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №4 по Липецкой области

на определение Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2010 года по делу №А36-72/2009 (судья Истомина Е.И.) по требованию кредитора – Государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ, г.Липецк о включении в реестр требований ЗАО «Рассвет» в деле о признании ЗАО «Рассвет» несостоятельным (банкротом),

при участии:

от Межрайонной ИФНС России №4 по Липецкой области: Климанова А.Ю., представитель, доверенность № 11-03 от 19.02.2010 г.;

представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16 декабря 2009 года должник – ЗАО «Рассвет» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением суда 16 декабря 2009 года на должность конкурсного управляющего в закрытом акционерном обществе «Рассвет» утвержден Строганов Сергей Александрович, являющийся членом НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» г.Москва.

27 января 2010 года кредитор – ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьями 100 и 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года, предъявил в Арбитражный суд Липецкой области требования к должнику в размере 3 534 385 руб. 75 коп.

Определением арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2010 г. требования государственного учреждения Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к должнику – ЗАО «Рассвет» в сумме 3 534 385 руб. 75 коп. - размер капитализированных платежей для обеспечения ежемесячными страховыми выплатами пострадавших: Дружинина Александра Николаевича, Лазарева Владимира Григорьевича, Рожкова Ивана Викторовича были признаны обоснованными, включены в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Рассвет».

Не согласившись с указанным определением, Федеральная налоговая служба России обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и разрешить вопрос по существу.

Через канцелярию суда от ГУ Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ и арбитражного управляющего Строганова С.А. поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель ФНС России поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое определение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отменить его  полностью, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  №  127-ФЗ  от 26.10.2002 года установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 100 и 142 указанного закона.

Согласно пункту 1 статьи 100 Закона о банкротстве кредитор, предъявивший свои требования, обязан возместить                конкурсному управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.

Конкурсный управляющий обязан в течение пяти дней с даты получения требований кредитора уведомить представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Конкурсный управляющий в течение пяти дней с даты получения требований кредитора и возмещения расходов на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований обязан уведомить кредиторов и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов, о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В течение пяти дней с даты направления уведомлений конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд доказательства уведомления кредиторов о получении таких требований.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) должника, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты направления конкурсным управляющим кредиторам и в уполномоченные органы уведомлений о получении требований кредиторов.

27 января 2010 года кредитор – ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьями 100 и 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года, предъявил в Арбитражный суд Липецкой области требования к должнику в размере 3 534 385 руб. 75 коп.

Рассмотрев заявление кредитора, изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле о банкротстве, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункты 1, 2 Положения).

В силу статей 3, 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на фонд возложена обязанность аккумулировать платежи в случае ликвидации страхователя. Внесение указанных платежей на счет данного Фонда предусмотрено также пунктом 6 Порядка внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.11.2000 года № 863.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим     Федеральным     законом     случаях,     путем     предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о социальном страховании.

Согласно пункту 2 статьи 23 указанного Федерального закона в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный здоровью работника, оно обязано внести отделению фонда капитализированные платежи, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона являются одним из источников формирования фонда.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 57 от 30.11.2006 года, Фонд социального страхования Российской Федерации, предоставляющий обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, вправе потребовать от должника-страхователя, признанного банкротом, капитализации платежей указанным лицам и выплаты фонду капитализированной суммы.

Порядок внесения страховщику капитализированных платежей в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об обязательном страховании определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 17.11.2000 года № 863 «Об утверждении Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Во исполнение пункта 2 названного постановления, Фондом социального страхования Российской Федерации постановлением от 30.07.2001 № 72 утверждена «Методика расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц-страхователей» (далее - Методика расчета размера капитализируемых платежей), положения которой учитываются при определении размера капитализированных платежей, вносимых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно прилагаемому расчету, произведенному в соответствии с Методикой расчета капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц, размер капитализируемых платежей пострадавшим для обеспечения ежемесячными страховыми выплатами составляет 3 534 385 руб. 75 коп.

Соответствующее требование Фонда социального страхования Российской Федерации, основанное на норме пункта 2 статьи 23 Закона об обязательном страховании, не является требованием гражданина-кредитора первой очереди, перешедшим к Российской Федерации, и должно квалифицироваться как требование кредитора третьей очереди (пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30 ноября 2006 года).

Судебная коллегия считает несостоятельным довод уполномоченного органа о том, что данные требования должен заявлять уполномоченный орган по следующим основаниям.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 года № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства от 12.08.2009 года №663 предусматривает, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей). Однако в указанном Постановлении не указано, какие именно выплаты подлежат капитализации.

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что налоговый орган от имени Российской Федерации вправе представлять в деле о банкротстве интересы граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью и, которые не являются застрахованными или иными лицами, имеющими право на получение соответствующих страховых выплат по обязательному страхованию, а также по требованиям застрахованных лиц в части, превышающей обеспечение по страхованию. Это право в силу статьи 135 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 №127-ФЗ переходит к уполномоченному органу с согласия гражданина (пункты 4 и 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.11.2006   №57).

Соглашение от 16 июля 2007 года, заключенное между ФНС России и ФСС РФ № ММ-25-19/7, № 02-43/07-1789П@ о взаимодействии по урегулированию задолженности по обязательным и капитализированным платежам не является нормативным актом и подписано сторонами с целью регулирования порядка взаимодействия между Федеральной налоговой службой России и Фондом социального страхования Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Кроме того, Президиум ВАС РФ Информационное письмо № 136 от 13.04.2010 г. «О некоторых вопросах, связанных с капитализацией платежей при банкротстве» разъяснил, что ранее принятые судебные акты о включении в реестр требований кредиторов указанных требований как по заявлениям Фонда социального страхования Российской Федерации, так и Федеральной налоговой службы не подлежат пересмотру.

По предъявленным Фондом социального страхования Российской Федерации