Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А64-827/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2010 года                                                                     Дело №А64-827/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Казаченко О.Е., главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности №01-01-4808 от 10.11.2009,

от индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего ООО «Цна» Кузина В.А.: Ефимовой О.П., представителя по доверенности от 21.01.2010, Ивашовой М.А., представителя по доверенности от 21.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО «Цна» индивидуального предпринимателя Кузина В.А. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.03.2010 по делу №А64-827/2010 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области к арбитражному управляющему ООО «Цна» индивидуальному предпринимателю Кузину В.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к арбитражному управляющему ООО «Цна» индивидуальному предпринимателю Кузину В.А. (далее – предприниматель, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 31.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

ИП Кузин В.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 2600 руб.

Не согласившись с данным судебным актом,  арбитражный управляющий обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом, конкурсный управляющий указывает, что суд необоснованно не применил ст.2.9 КоАП РФ, поскольку из представленных материалов дела следует, что установленные в его действиях нарушения создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и правам конкурсных кредиторов. Полагает, что Управление не представило документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы кредиторов.

Кроме того, ИП Кузин В.А. утверждает, что судом неверно произведены оценка степени общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Сотрудником Управления Росреестра по Тамбовской области на основании сообщения о проведении собрания кредиторов ОО «Цна» от 18.01.2010, а также по результатам принятия участия сотрудника Управления в собрании кредиторов ООО «Цна» 21.01.2010, проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ООО «Цна» индивидуального предпринимателя Кузина В.А. на предмет соблюдения требований Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон).

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона Кузин В.А., являясь конкурсным управляющим ООО «Цна», уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, осуществляющее функции органа по контролю (надзору), о проведении 21.01.2010 собрания кредиторов ООО «Цна» менее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (уведомление поступило в орган по контролю и надзору посредством факсимильной связи 18.01.2010),

- в нарушение п.1 ст.143 Закона, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Кузин В.А., являясь конкурсным управляющим ООО «Цна», не приложил к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.01.2010, представленному собранию кредиторов 21.01.2010, копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (договора с привлеченным лицом Ефимовой О.П. от 21.10.2009 б/н; определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2009 №48-1666/09; публикации сведений о признании должника банкротом в газете «Коммерсантъ» от 05.12.2009 №228; приказов об увольнении от 16.11.2009 №2, от 20.11.2009 №5, акта приема-передачи документов от руководителя должника; документов, подтверждающих проведение конкурсным управляющим работы по предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед ООО «Цна», требований о ее взыскании; ответов из регистрирующих органов о наличии (отсутствии) имущества у ООО «Цна»; запросов о наличии у ООО «Цна» открытых (закрытых) счетов; документов, подтверждающих расходы на проведение конкурсного производства).

09.02.2010 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

С целью привлечения арбитражного управляющего ООО «Цна» Кузина В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности факта совершения ИП Кузиным В.А. вменяемого правонарушения, следовательно, вины в его совершении, отсутствия в рассматриваемом случае в действиях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности и отсутствия оснований для применения в рассматриваемом случае критерия малозначительности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Задачей конкурсного производства является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов за счет конкурсной массы.

Конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий. В данной статье установлено, что арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст.2 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 24 данного Закона установлено, что при проведении процедур несостоятельности (банкротства) арбитражный управляющий, утвержденный судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее -  Правила).

  В силу пунктов 2, 10 Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

  Пунктом 11 Правил установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного указанной статьей является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствиях правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленными материалами дела подтверждается факт нарушения конкурсным управляющим ООО «Цна» ИП Кузиным В.А. требований изложенных выше норм, следовательно, совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. 

Документального подтверждения наличия объективных причин невозможности исполнения своих обязанностей, конкурсный управляющий суду не представил.

Изложенным, в непосредственной связи с представленными материалами дела, подтверждается факт совершения конкурсным управляющим ООО «Цна» индивидуальным предпринимателем Кузиным В.А. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

При выполнении полномочий арбитражного управляющего с нарушением требований действующего законодательства у ИП Кузина В.А. имелась возможность надлежаще исполнять установленные законодательством о банкротстве обязанности и не допускать выявленных его действиях нарушений. Однако арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения вменяемого правонарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Осуществляя производство по делу об административном правонарушении, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области  действовало в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не допустило процессуальных нарушений.

Вместе с тем, ИП Кузиным