Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А64-6758/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2010 года                                                               Дело №А64-6758/09

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Безух В.И.: Безух В.И., паспорт серии 45 99 №950298, Савина А.А., представителя по доверенности №68-01/282391 от 14.03.2010;

от Администрации города Тамбова: не явились, надлежаще извещены;

от открытого акционерного общества «ТСК»: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Безух В.И. и Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2010 по делу №А64-6758/09 (судья Тишин А.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Безух В.И. к Администрации города Тамбова о признании бездействия незаконным и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Безух В.И. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова (далее – администрация) о

1) признании действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения здания магазина на земельном участке площадью 300 кв.м., расположенного в районе ул.Гастелло, 119 г.Тамбова, незаконными;

2) обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по продаже автозапчастей площадью 300 кв.м. на земельном участке свободном от строений, расположенного в районе ул. Гастелло, 119 г.Тамбова, утверждающее акт о выборке земельного участка или об отказе в размещении данного объекта.

Кроме того, предпринимателем заявлено о взыскании судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 2000 руб. и оплаты услуг представителя в размере 20000 руб. (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «ТСК».

Решением от 18.03.2009 суд удовлетворил заявленные требования.

При этом, расходы на оплату услуг представителя взысканы судом с учетом несложного характера рассматриваемого дела, сложившейся судебной практики по данной категории дел, незначительной продолжительности судебных заседаний в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Тамбова обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что оспариваемое бездействие, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта  основано на законе, следовательно, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

ИП Безух В.И. обратился с апелляционной жалобой на решение суда по данному делу в части взыскания с Администрации г.Тамбова в его пользу судебных расходов. Полагает, что выводы суда о превышении разумных пределов заявленных судебных расходов и их чрезмерность, не соответствуют обстоятельствам дела. Утверждает, что разумными пределами заявленных ко взысканию расходов, следует считать тарифы, установленные советом адвокатской палаты Тамбовской области.

В судебное заседание Администрация города Тамбова и открытое акционерное общество «ТСК» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц па порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения предпринимателя и его представителя, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция считает выводы суда о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным правомерными и обоснованными.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обжалуемый судебный акт изменить в части взыскания с Администрации города Тамбова в пользу ИП Безух В.И. судебных расходов.

Разрешая спор по существу, апелляционная коллегия руководствуется следующим.

26.09.2008 индивидуальный предприниматель Безух Владимир Ильич обратился к главе администрации г.Тамбова, с письменным заявлением о выделении ему земельного участка в районе ГСК «Спутник» рядом с д.119 по ул.Гастелло в г.Тамбове площадью 300 кв.м. для строительства магазина по продаже автозапчастей.

23.10.2008 предпринимателю был дан ответ из комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова о том, что комитет готовит акт выбора земельного участка под размещение здания магазина для согласования со всеми службами и организациями с целью постановки его на государственный кадастровый учет для последующего выставления на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство.

Впоследствии, ИП Безух В.И. неоднократно обращался с заявлением в администрацию г.Тамбова с указанным вопросом и получал аналогичные ответы от 26.11.2008, 23.12.2008, 18.02.2009, 28.05.2009.

Полагая, что действия (бездействие) Администрации города Тамбова, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения здания магазина на земельном участке площадью 300 кв.м., расположенного в районе ул.Гастелло, 119 г.Тамбова, нарушают требования действующего законодательства, его права и законные интересы, ИП Безух В.И. обратился за защитой в арбитражный суд. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, до принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть соблюдены вышеприведенные нормы, устанавливающие порядок выбора, формирования, постановки на кадастровый учет выделяемого земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч.5 ст.31 Земельного кодекса).

В силу ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов заключается в следующем. Инициатором формирования земельного участка и выставления его на торги выступает орган местного самоуправления.

Без предварительного согласования земельные участки могут предоставляться как в аренду, так и в собственность (п.п. 2, 4 ст.30 Земельного кодекса РФ). Земельный участок предоставляется на торгах, о проведении которых орган местного самоуправления публикует соответствующее объявление в средствах массовой информации.

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Следовательно, на торгах приобретаются только предназначенные под застройку сформированные земельные участки или право аренды на них, без предварительного согласования места размещения объекта строительства с публикацией сообщения о проведении торгов (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу п.1 ст.34 Устава города Тамбова является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным Уставом г.Тамбова полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тамбова федеральными законами и законами Тамбовской области.

В соответствии с пп. 14. п.1 ст.36 устава г.Тамбова к полномочиям администрации города, в том числе, относится управление распоряжение     земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Представленными материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в районе ул.Гастелло, 119 г.Тамбова на момент обращения индивидуального предпринимателя Безух В.И. с заявлением к Администрации города Тамбова о предоставлении земельного участка в определенных границах не был сформирован, не было определено и его разрешенное использование в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, что подтверждается письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от 25.02.2010 №1-10-138

На момент подачи индивидуальным предпринимателем Безух В.И. заявления в администрацию г.Тамбова от 26.09.2008 земельный участок органами местного самоуправления сформирован не был выставлен на торги (письма комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова в адрес истца от 23.10.2008, 26.11.2008, 23.12.2008, 18.02.2009, 28.05.2009 (л.д. 8-12), ответ прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 29.07.2009 (л.д. 17-19)).

Таким образом, оснований для непринятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта у Администрации не имелось.

Однако, в период с 26.09.2008 по настоящее время Администрация г.Тамбова не приняла решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения здания магазина на земельном