Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n  А14-876-2010/28/1. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2010 года                                                      Дело №  А14-876-2010/28/1

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.06.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Владимировой Г.В.,

судей                                                                                     Колянчиковой Л.А.,

                                                                                   Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Назаретьян А.С.,

при участии:

от ООО «ВСМ»: Батищев О.Ю., представитель по доверенности б/н от 06.11.2009 г.;

от МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16»: Рябцева С.Н., представитель по доверенности № 374 от 10.06.2010 г.;

от Департамента финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж: Потапова С.В., представитель по доверенности № 488-ДФБР от 12.05.2010г., удостоверение АБ № 146 от 16.10.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.04.2010 г. по делу № А14-876-2010/28/1 по иску ООО «ВСМ» к МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» и муниципальному образованию городской округ г. Воронеж в лице Департамента финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж о взыскании 168 568 руб. 41 коп. (судья Гумуржи А.А.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСМ» (далее – истец, ООО «ВСМ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения городского округа город Воронеж "Городская больница N 16" (далее – ответчик 1, МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16») о взыскании 168 568 руб. 41 коп. задолженности по муниципальному контракту № 190 от 24.11.2008 г. за выполнение работ для муниципальных нужд. При недостаточности денежных средств у МУ здравоохранения городского округа город Воронеж "Городская больница N 16" истец просил возложить субсидиарную ответственность на Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик № 2, ФКУ администрации городского округа г. Воронеж).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.04.2010 г. исковые требования были удовлетворены в полном объеме. С МУЗ городского округа город Воронеж "Городская больница N 16" в пользу ООО «ВСМ» взыскано 168 568 руб. 41 коп. основного долга и 4 871 руб. расходы по госпошлине. При недостаточности средств, находящихся в распоряжении МУЗ городского округа город Воронеж "Городская больница N 16", субсидиарная ответственность по уплате взысканной суммы возложена на Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж за счет средств муниципальной казны.

Не согласившись с принятым решением в части возложения на Муниципальное образование городской округ город Воронеж субсидиарной ответственности, ФКУ администрации городского округа г. Воронеж подало на него апелляционную жалобу, в которой просило отменить  решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.04.2010г. как незаконное.

На стадии апелляционного рассмотрения дела произошло переименование ответчика № 2 – ФКУ администрации городского округа г. Воронеж в Департамент финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж (далее – ДФБП АГО г. Воронеж).

Представители ООО «ВСМ» и МУЗ городского округа г. Воронеж  «Городская больница №16»  против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся представителей, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 24.11.2008 г. между МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница № 16», действующим от имени муниципального образования – городского округа г. Воронеж (Заказчик) и ООО «ВСМ» (Подрядчик) был заключён муниципальный контракт № 190, согласно которому истец обязался по заданию  МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» выполнить работу (изготовить поручни из нержавеющей трубы) и сдать её результат заказчику, а МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» - принять результат работы и оплатить его.

Согласно условиям контракта цена подлежащей выполнению работы составляла  217 000 руб., источником финансирования был указан бюджет, срок исполнения работ  установлен  с 24.11.2998 г. по 24.12.2008 г.

При этом, п. 8.6. контракта было предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком своих обязательств, МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница № 16» вправе требовать уплату неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты неустойки, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств.

В соответствии с п. 3.5, п. 3.9 контракта оплата выполняемых работ производится Заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт ООО «ВСМ» по факту выполнения работ. Окончательный расчёт производится после сдачи работ подрядчиком.

В связи с просрочкой подрядчиком выполнения обязательств по контракту, а также ненадлежащим качеством выполненных работ, между ООО «ВСМ» и МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» был  подписан акт о приемке выполненных работ от 22.06.2009 г., в котором стороны согласовали уменьшение стоимости работ до 168  568 руб. 41 коп. (л.д. 12-13).

Оплату оказанных услуг ответчик № 1 своевременно не произвел, в связи с чем 17.07.2009 г. истец направил в адрес МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» претензию с просьбой оплатить указанную сумму в срок до 15.08.2009 г.

Ссылаясь на то, что в указанный срок оплата ответчиком № 1 так и не была произведена, ООО «ВСМ» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Поскольку выводы арбитражного суда в части взыскания с МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16»  задолженности в размере 168  568 руб. 41 коп. сторонами не обжалуются, в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, они не являются предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции.

Принимая решение по делу в части возложения на Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж (в настоящее время ДФБП АГО г. Воронежа) субсидиарной ответственности по обязательствам основного должника, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о правомерности заявленных требований и наличии, в связи с этим, оснований для их удовлетворения.

Обращаясь в арбитражный суд с апелляционной жалобой, ДФБП АГО г. Воронеж сослался на то, что судом первой инстанции не были исследованы все обстоятельства дела, поскольку истцом не представлено доказательств недостаточности у МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16» находящихся в его распоряжении средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.  ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно положениям ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их, или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 ГК РФ не допускается.

Работы по муниципальному контракту № 190 от 24.11.2008 г. истцом были выполнены, что подтверждено актом о приёмке выполненных работ от 22.06.2009 г., имеющимся в материалах дела.

Оказанные истцом услуги не оплачены, задолженность за спорный период составила 168 568 руб. 41 коп.

Факт наличия задолженности МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница № 16» за выполненные работы ответчиками не оспаривался, в связи с чем исковые требования о взыскании основного долга правомерно удовлетворены судом первой инстанции за счет МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница №16».

Также судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции о возложении субсидиарной ответственности на ФКУ администрации городского округа г. Воронеж (в настоящее время – ДФБП АГО г. Воронеж).

В силу ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ДФБП АГО г. Воронеж принимались меры к надлежащему исполнению МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница № 16» своих обязательств по контракту.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ N 21 от 22.06.2006 г. "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 N 23), ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 ГК РФ.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности одновременно с учреждения и с субсидиарного должника, истцом соблюден порядок, предусмотренный ст. 399 ГК РФ. Доказательства надлежащего исполнения обязательств по оплате оказанных услуг ответчиком - основным должником в материалы дела не представлены.

Согласно Уставу МУЗ городского округа г. Воронеж «Городская больница № 16» является муниципальным учреждением (л.д. 55),  учредителем которого является администрация городского округа г. Воронеж. Все имущество учреждения является муниципальной собственностью городского округа город Воронеж и находится в оперативном управлении учреждения (л.д. 56). При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник