Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А14-4097/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2010 года                                                    Дело № А14-4097/2009/84/10

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                          Михайлова Т.Л.,                                                                                                   Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2010 по делу № А14-4097/2009/84/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 24 о взыскании финансовых санкций в сумме 7839, 44 руб.,

при участии:

от органа пенсионного фонда: Лонщаковой С.В., ведущего специалиста – эксперта (юрисконсульт) юридического отдела по доверенности № 16-10/811 от 19.01.2010;

от страхователя: не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление, орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 24  (далее – МОУ СОШ № 24, страхователь) 7839, 44 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2010 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на правомерность привлечения Общества к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Шуваевой Р.Н.

Также орган пенсионного фонда указывает на то, что Центральным районным судом г. Воронежа в удовлетворении исковых требований застрахованного лица в части признания незаконным решения Управления об отказе в назначении досрочной пенсии № 13 от 11.01.2009 отказано.

Представители страхователя в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя органа пенсионного фонда, явившегося в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка достоверности представления страхователем – МОУ СОШ № 24 – сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении факта осуществления Шуваевой Риммой Валентиновной с 15.01.2001 по 07.10.2008 педагогической деятельности в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и соответствия индивидуальных сведений первичным документам в части стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Результаты проверки отражены в акте № 31-112 от 24.12.2008, согласно которому индивидуальные сведения Шуваевой Р.Н. за 2002-2007, а также с 01.01.2008 по 07.10.2008 (с кодом выслуги лет) признаны недостоверными в части специального стажа и подлежат уточнению путем представления корректирующих форм согласно приложению к акту.

В представленных индивидуальных сведениях исходных форм на Шуваеву Р.Н. указывалась должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Основанием для признания спорных сведений недостоверными послужили следующие выводы органа пенсионного фонда.

В ходе проверки органом пенсионного фонда установлено, что зачету в стаж работы Шуваевой Р.М. период с 01.01.2002 по 07.10.2008 не подлежит, поскольку не соблюдено условие пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, согласно которому зачету в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности подлежат только периоды работы, выполнявшиеся после 01.09.2000 в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы (должностного оклада). Кроме того, документально не подтвержден факт работы Шуваевой Р.М. в должности «учитель» с занятием штатной должности.

В установленный срок корректирующие формы в отношении Шуваевой Р.Н. ответчиком представлены не были, что зафиксировано ГУ УФП РФ в г. Воронеже в акте № 1 от 09.02.2009 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам проверки было принято решение № 1 от 16.03.2009 о привлечении МОУ СОШ № 24 к ответственности за предоставление в пенсионный фонд недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по Шуваевой Р.Н. в виде взыскания 7839, 44 руб. штрафа в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; страхователю предложено уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке. Кроме того, в адрес ответчика направлено требование № 1 от 16.03.2009 с предложением уплатить в добровольном порядке сумму начисленных финансовых санкций.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций в сумме 7 839, 44 руб. Управление обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Общества указанной суммы штрафа.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодам, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее – Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Согласно пункту 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица; сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета; сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 25.08.2009 по иску Шуваевой Риммы Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальных стаж периодов работы с 15.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 07.10.2008, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей с момента обращения – 07.10.2008, при участии МОУ СОШ № 24,  на Управление возложена обязанность включить в трудовой стаж Шуваевой Р.Н., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с 15.01.2001 по 31.12.2001 (11 месяцев 17 дней), с 01.01.2002 по 07.10.2008 (6 лет 9 месяцев 7 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в средней школе № 61 (в настоящее время – МОУ СОШ № 24).

За Шуваевой Р.Н. признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 07.10.2008.

Указанным решением на Управление также возложена обязанность с 07.10.2008 назначить и выплатить Шуваевой Р.Н. трудовую пенсию по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

 Определением Воронежского областного суда от 14.01.2010 № 33-44 указанное решение Центрального районного суда г. Воронежа от 25.08.2009 оставлено без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Руководствуясь вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о достоверности информации о специальном стаже Шуваевой Р.В. за период с 01.01.2002 по 07.10.2008, представленной МОУ СОШ № 24 в орган пенсионного фонда.

Следовательно, привлечение Управлением МОУ СОШ № 24 к ответственности в виде финансовых санкций в размере 7839, 44 руб. за представление