Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А35-11343/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2010 года

г. Воронеж

Дело №А35-11343/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Яковлева А.С.,

Судей

Афониной Н.П.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лемяскиным Н.Ю.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2010 г. по делу № А35-11343/2009 (судья - Леонов С.А.) по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» к Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о взыскании 979 339 руб. 76 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» Курского района Курской области (далее – ООО «ЖКХ п. Камыши», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области (далее - Администрация, ответчик) 805 109 руб. 89 коп. убытков в виде выпадающих доходов.

Решением от 19.03.2010 г. Арбитражный суд Курской области удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Камышинского сельсовета Курского района Курской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на необоснованное удовлетворение требований истца, поскольку постановление Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области № 61 от 16.11.2007 г. является недействительным.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» и Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей в порядке ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части, а обжалуемое решение отмене в части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 16.11.2007 года № 61 «Об утверждении нормативов, тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в Камышинском сельсовете Курского района Курской области, предоставляемых ООО «ЖКХ п.Камыши» на 2008 год с 01 января 2008 года» были утверждены тарифы на коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, водопотребление, ремонт и содержание жилья), проводимые и оказываемые истцом для населения и организаций, находящихся на территории Камышинского сельсовета по оказанию услуг населению по водоснабжению, водоотведению, ремонту и содержанию жилья (приложение № 4 к постановлению).

Подпунктом «а» пункта 1 указанного постановления был определен уровень платежей населению от стоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг с 01.01.2008 года.

В связи с разницей между тарифами, применяемыми истцом, и тарифами для населения, утвержденными постановлением от 16.11.2007 года № 61, возникают выпадающие доходы за 2008 год, подлежащие возмещению ответчиком истцу.

Решением собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 23.10.2008 года № 40-4-9 «Об утверждении тарифов и нормативов потребления по оплате жилья и коммунальных услуг ООО «ЖКХ п.Камыши» были утверждены тарифы для истца по оказанию услуг населению по водоснабжению, водоотведению, ремонту и содержанию жилья (приложение № 3 к решению).

Пунктом 1 данного решения был определен уровень платежей населения от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с 01.01.2009 года.

В связи с разницей между тарифами, применяемыми истцом и тарифами для населения, утвержденными решением от 23.10.2008 года № 40-4-9, возникли выпадающие доходы. Обязанность предусмотреть в бюджете Камышинского сельсовета выпадающие доходы, связанные с ограничением оплаты населения за коммунальные услуги предусмотрены пунктом 4 решения собрания депутатов от 23.10.2008 года.

Кроме того, 10.01.2009 года между сторонами был заключен договор о целевом бюджетном финансировании в целях возмещения ответчиком истцу выпадающих доходов (без учета НДС) в связи с введением предельных индексов по оплате жилищно-коммунальных услуг (ремонт и содержание жилья, водоснабжение, водоотведение) отпускаемых населению, проживающему на территории Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Подпунктами 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 истец обязывался своевременно до 10 числа каждого месяца предоставлять обоснованные сведения о выпадающих доходах ответчику, а ответчик, в свою очередь, ежемесячно принимать расчеты и до 15 числа каждого месяца перечислять на расчетный счет истца денежные средства на возмещение сумм выпадающих доходов.

В соответствии с п. 4.1. договор действует с 01 января 2009 г. до 31 декабря 2009 г.

На основании представленных в адрес ответчика обоснованных сведений о выпадающих доходах, задолженность ответчика перед истцом в соответствии с актом сверки расчетов по состоянию на 01.01.2010 года (с учетом уточнения) составила 805 109 руб. 89 коп., из них: за 2008 год в размере 594 314 руб. 54 коп. (водоснабжение – 52 082 руб. 54 коп., ремонт и содержание жилья – 542 323 рубля); за 2009 год в размере 210 795 руб.35 коп. (водопотребление – 18 968 руб. 83 коп., водоотведение – 3023 руб.31 коп., ремонт и содержание жилья – 188 803 руб.21 коп.). Указанные расходы подтверждены представленными в материалы дела документами.

Претензия № 116 от 24.07.2009 года, направленная истцом в адрес ответчика, с просьбой погасить имеющуюся задолженность в срок до 01.08.2009 года, осталась без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на бездействие ответчика по возмещению убытков в виде выпадающих доходов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания выпадающих доходов за 2009 г., суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Требования истца в части взыскания выпадающих доходов за 2009 г. подтверждаются представленными в дело документами, а именно: решением Собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 23.10.2008 года № 40-4-9 «Об утверждении тарифов и нормативов потребления по оплате жилья и коммунальных услуг ООО «ЖКХ п. Камыши» на 2009 год» и приложениями к нему; договором о целевом бюджетном финансировании от 10.01.2009 года, счетами, счетами-фактурами.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик признал сумму убытков в виде выпадающих доходов в размере 210 795 руб. 34 коп. за 2009 год.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» 210 795 руб. 34 коп. выпадающих доходов за 2009 год.

Вместе с тем, коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. в размере 594 314 руб. 54 коп., возникших как разница между тарифами, применяемыми истцом, и тарифами для населения, утвержденными постановлением Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 16.11.2007 года № 61 «Об утверждении нормативов, тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в Камышинском сельсовете Курского района Курской области, предоставляемых ООО «ЖКХ п. Камыши» на 2008 год с 01 января 2008 года».

Как следует из текста искового заявления, истец заявил требования о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской убытков в виде выпадающих доходов.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежат возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального самоуправления.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что рассматривая иски, предъявленные, согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В связи с чем, в рассматриваемых правоотношениях, требования о взыскании убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. в размере 594 314 руб. 54 коп., возникших между тарифами, применяемыми истцом, и тарифами для населения, могут быть предъявлены только публично-правовому образованию, а именно - Муниципальному образованию «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в лице уполномоченного органа.

Таким образом, рассмотренные в настоящем деле исковые требования были предъявлены истцом ненадлежащему ответчику, а, следовательно, судом первой инстанции удовлетворенны неправомерно.

В связи с чем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование истца в части взыскания с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области 594 314 руб. 54 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. не подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2010 г. в части удовлетворения требований о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области 594 314 руб. 54 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. подлежит отмене.

Довод заявителя жалобы о недействительности постановления Главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области № 61 от 16.11.2007 г. судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку на вышеуказанные выводы не влияет.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на стороны, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче первоначального иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на сумму 14 551 руб. 10 коп.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не решается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2010 г. по делу № А35-11343/2009 в части взыскания с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области 594 314 руб. 54 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. отменить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» о взыскании с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области 594 314 руб. 54 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2008 г. отказать.

В части взыскания с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области 210 795 руб. 34 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2009 г. оставить без изменения.

Взыскать с Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п.Камыши» 210 795 руб. 34 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2009 г.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п.Камыши» в доход федерального бюджета 10 741 руб. 62 коп. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья

А.С. Яковлев

Судьи

Н.П. Афонина

Н.Л. Андреещева