Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А36-6712/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2010 г.                                                         Дело № А36-6712/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  30.06.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ЗАО «Эксергия»: Лендич Е.А., представитель по доверенности; Медянская Л.Г., представитель по доверенности; Межнева И.Д., представитель по доверенности;

от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области:   Мартынец А.В., консультант правового управления; Пищугин И.А., госинспектор по геологическому надзору;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

от Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области на решение арбитражного суда Липецкой области от 15.02.2010  по делу № А36-6712/2009 (судья Захарова Е.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Эксергия» к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области, Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании незаконным и отмене постановления Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 11.12.2009 о назначении административного наказания Закрытому акционерному обществу «Эксергия» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

                                           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Эксергия» (далее также –    заявитель, общество) обратилось  в  арбитражный  суд  Липецкой  области   с заявлением  о  признании  незаконным  и отмене постановления    Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от   11.12.2009 о назначении административного наказания Закрытому акционерному обществу «Эксергия» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением арбитражного суда Липецкой области от 15.02.2010  заявленные требования удовлетворены.

Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд руководствовался выводами об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с указанным выводом арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, считали решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители общества доводы апелляционной жалобы отклонили, считали обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.   

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок 03.11.2009 заместителем начальника Управления    экологии    и   природных   ресурсов Липецкой области издан приказ  № 949 о проведении в отношении ЗАО «Эксергия» планового мероприятия по государственному экологическому контролю с 11.11.2009 по 27.11.2009 на предмет соблюдения обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Липецкой области (т.1, л.д.21).

В связи с этим, 17.11.2009 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Пищугиным И.А. в адрес ЗАО «Эксергия» был направлен запрос о предоставлении 25.11.2009 (9.00) достоверной экологической информации (документации) для работы на предприятии общества (г.Липецк, ул.К.Цеткин, д.1) (т.1, л.д.22).

Указанным должностным лицом 27.11.2009 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №1155, зафиксировавший факт непредоставления обществом 25.11.2009 в 09 час. 00 мин. достоверной информации, согласно запроса № 4368 от 17.11.2009, необходимой для осуществления государственного экологического контроля в соответствии с приказом № 949 от 03.11.2009, что является нарушением п. 1 ст. 13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» (т.1, л.д.25).

Заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области 11.12.2009 вынесено постановление  № 1223, в соответствии с которым ЗАО «Эксергия» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей (т.1, л.д.28).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  пришел к следующему.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании        решения        административного        органа        о привлечении        к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной       ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с  ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Липецкой области об административных   правонарушениях (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.08.2004 № 543-пс; далее также – КоАП Липецкой области), невыполнение установленных законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания № 1223 от 11.12.2009, ЗАО «Эксергия» было допущено нарушение п.1 ст.13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области», выразившееся в непредоставлении 25.11.2009 информации, указанной в запросе № 4368 от 17.11.2009, необходимой для осуществления государственного экологического контроля на предприятии общества (т.1, л.д.9,35).

Согласно ч.1 ст.13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» от 08.01.2003 № 33-ОЗ, принятого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 № 167-пс (в ред. Законов Липецкой области от 05.08.2005 № 202-ОЗ, 06.04.2007 № 41-ОЗ, от 07.07.2009 № 283-ОЗ) (далее - Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области»), юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на территории области, обязаны, в том числе предоставлять в установленном порядке достоверную информацию, необходимую для осуществления государственного экологического контроля.

Согласно ч. 4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о        привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 6, п. 3 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 14.03.2009) (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В силу ст. 6, ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008) (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно   ст. 6, ч. 1   ст. 25  Федерального       закона      «Об       отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов        Российской         Федерации),   определяется в соответствии    с законодательством субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется должностными лицами управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Липецкой области.

Согласно п.2.19 Положения об Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 № 251-р (далее «Положение об Управлении), Управление осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю (т.1, л.д.41-43).

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации (п.2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с вышеназванной нормой Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009№ 285 был утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее также – Перечень объектов).

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Эксергия» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: участка транспортного, здания административного, площадки производственной базы и системы газопотребления, которые в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационными номерами А13-02834-001, А13-02834-002, А13-02834-003, А13-02834-004 соответственно, о чем обществу 22.12.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору по Липецкой области выдано свидетельство установленного образца (т.1, л.д.15, т.3, л.д.59-62).

Как следует из сведений, характеризующих каждый из вышеназванных объектов,   на      основании  которых     осуществлялась  их     регистрация, представленных Верхне-Донским управлением Ростехнадзора в ходе судебного разбирательства, в состав транспортного участка входят кран дизель-электрический на раздвижном гусеничном ходу, кран башенный, 2 стреловых автомобильных крана и         двухэтажное здание гаража; площадки производственной базы – 9 мостовых электрических кранов, здание управления задвижками, панельное здание производственного цеха в осях, 2 здания склада, здание хранения, здание мастерской; системы газопотребления – участок газопровода среднего давления, участок газопровода низкого давления, ГРУ, газифицированные котлы и двухэтажное здание котельной с оборудованием.

Согласно приказа генерального директора ЗАО «Эксергия» № 163 от 06.11.2008 «Об     идентификации    перечня     ОПО     в    составе    организации» панельное здание производственного цеха в осях, входящее в состав площадки производственной базы, включает в себя: цех № 1 «Участок литья полимерных изделий», цех № 2 «Цех механической обработки и сборки», цех № 3 «Цех получения листовых заготовок», цех № 4 «Сборочный цех» (т.1, л.д.131,132).

Из