Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А35-24/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2010 г.                                                           Дело № А35-24/2010

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  08.07.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сергуткиной В.А.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ИП Солгалова А.Ю.: Грицай Н.В., представитель по доверенности;

от Администрации Солнцевского района Курской области:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Зуевского сельСовета: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Роспотребнадзора по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солгалова Александра Юрьевича на решение арбитражного суда Курской области от 26.04.2010 по делу № А35-24/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Солгалова Александра Юрьевича к Администрации Солнцевского района Курской области, третьи лица: Администрация Зуевского сельСовета, Управление Роспотребнадзора по Курской области о признании бездействий незаконными,

                                           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Солгалов Александр Юрьевич (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании неправомерным отказа в  предоставлении земельного  участка, с   требованием о признании незаконными бездействий Администрации Солнцевского района Курской области (далее также – Администрация района) по не вынесению постановления об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Станция технического обслуживания с мойкой», обязании главы администрации Солнцевского района вынести постановление об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Станция технического обслуживания с мойкой».

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанный судебный акт, арбитражный суд руководствовался выводами об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.ст. 198, 201 АПК РФ, для его удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что основания отказа носят формальный характер, выражающийся лишь в несоответствии наименований проектной документации. Полагает, что вопрос о целесообразности строительства СТО с мойкой не входит не только в компетенцию граждан, проживающих на соответствующей территории, но и муниципального образования. Полагает, что при принятии решения судом оценены неотносимые доказательства – письмо настоятеля Николаевской церкви, пояснения главы Зуевского сельсовета. Считает, что администрацией Солнцевского района нарушено его право на свободу экономической деятельности.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Солнцевского района Курской области; Администрации Зуевского сельсовета, Управления Роспотребнадзора по Курской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Солгалов Александр Юрьевич свидетельство о регистрации 46 №001306295 от 11.02.2005, ИНН 461901375750, проживает по адресу: 306200, Курская область, п. Пристень, ул. Строителей, д. 13, кв. 1.

ИП Солгалов А.Ю. 03.04.2009 обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с письменным заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв.м. (0,1 га) в с. Зуевка Солнцевского   района   Курской области   (напротив   магазина  «Перекресток»)  в аренду сроком на 11 месяцев для проектирования, строительства с последующей эксплуатацией здания технического обслуживания автомобилей (л.д. 7).

На основании указанного заявления, индивидуальному предпринимателю Администрация Солнцевского района Курской области предложила заняться сбором исходно-разрешительной документации на предоставление земельного участка под строительство указанного объекта с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Распоряжением Главы Администрации Солнцевского района Курской области №96-р от 19.08.2006 была создана комиссия. На основании указанного распоряжения индивидуальным предпринимателем были выполнены работы по подготовке предпроектной документации и проведены ее экспертизы, составлен акт выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания автомобилей с мойкой от 16.08.2009. Указанный акт был согласован заинтересованными службами Солнцевского района и Курской области, а также Администрацией Солнцевского района с положительными заключениями Управления Роспотребнадзора по Курской области на размещение указанного объекта на предполагаемом земельном участке.

После оформления акта выбора земельного участка ИП Солгалов А.Ю. 05.11.2009 направил заявление (л.д. 8) в Администрацию Солнцевского района Курской области с просьбой об издании правового акта об утверждении согласованного всеми службами, в том числе и Администрацией Солнцевского района Курской области, акта выбора земельного участка под строительство объекта «Станция технического обслуживания с мойкой».

На дату подачи заявления решение Главой Администрации Солнцевского района Курской области не принято.

В адрес индивидуального предпринимателя Администрацией 18.11.2009  направлено    письмо    о    том,   что    по   заявлению   об   утверждении   акта   выбора земельного участка в Зуевском сельсовете будет проведен опрос населения для выяснения мнения жителей с. Зуевка.

Глава Администрации Солнцевского района Курской области 24.02.2010 вынес постановление № 51 «Об отказе в размещении объекта «Станция технического обслуживания с мойкой».

Не согласившись с вышеуказанными бездействиями Администрации Солнцевского района Курской области, Индивидуальный предприниматель Солгалов Александр Юрьевич обратился в арбитражный суд, считая последние не законными и нарушающими его права и законные интересы.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд  пришел к следующему.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного         кадастра    недвижимости     с        учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами,      с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Законадатель также предусмотрел, что необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Как установлено арбитражными судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, при поступлении в администрацию района 03.04.2009 от ИП Солгалова А.Ю. заявления о предоставлении земельного участка в с.Зуевка Солнцевского района напротив магазина «Перекресток» для строительства здания технического обслуживания автомобилей на 2 поста Администрация Солнцевского района приступила к процедуре предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п.5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ. В ходе проведения данной процедуры были составлены акт выбора земельного участка под строительство здания технического обслуживания автомобилей на 2 поста от «16» апреля 2009, схема расположения   земельного    участка   (выкипировка   из   плана   землепользования колхоза «Завет Ильича» и план привязки здания технического обслуживания автомобилей на 2 поста). 16.04.2009г. были выданы в четырех подлинных экземплярах ИП Солгалову А.Ю. для подписания и согласования акта всеми заинтересованными службами.

В апреле - начале мая 2009 заявителем было получено большинство согласований, за исключением ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в Мантуровском, Пристенском и Солнцевском районах и УГИБДД МОБ УВД по Курской области, что подтверждается копией акта в материалах дела (т.3 л.д.9-11).

Администрация  Зуевского  сельсовета Солнцевского     района       в соответствии с п.3 ст.31 ЗК РФ проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка для строительства. 15.05.2009г. было проведено собрание жителей ул.Дорожная с.Зуевка на котором присутствовало 59 жителей которые высказались против строительства автосервиса. Указанное проводилось с участие заявителя, что подтверждается протоколом схода граждан, хотя предприниматель от подписи отказался, что также зафиксировано (том 2 л.д.106-109).

ИП Солгалов А.Ю. мнение жителей проигнорировал, рассматривать другие участки предприниматель отказался, заказав проведение экспертизы для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Как следует из представленной в материалы дела информации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (т.3 л.д.20) 27.08.2009 ИП   Солганов А.Ю, обратился в   государственный  орган с просьбой         выдать       санитарно-эпидемиологическое   заключение   по   проекту «Станция технического обслуживания с мойкой в с.Зуевка Солнцевского района Курской области».         По результатам рассмотрения    экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» 10-01-17/2182, ИП   Солганову А.Ю. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 46.01.12.000.Т.000779.09.09 от 22.09.2009, которым удостоверяется,         что      требования,   установленные  проектной   документацией отвод земельного участка для строительства станции технического обслуживания с мойкой в с. Зуевка Солнцевского района Курской области соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Как правильно указал суд первой инстанции, санитарно-эпидемиологическое заключение заявителем было получено, но не для строительства здания технического обслуживания автомобилей на 2 поста, а для строительства станции технического обслуживания с мойкой.

Главный специалист-эксперт ТО ТУ Роспотребнадзора по Курской области в Мантуровском, Пристенском и Солнцевских районах Артемкина Н.А. отказалась подписывать акт выбора земельного участка от 16.04.2009 так как название объекта в акте выбора не соответствовало названию объекта в санитарно-эпидемиологическом заключении, что подтверждается последним (том 2 л.д.147).

ИП Солгалову А.Ю. архитектором района было предложено получить новый акт выбора в связи с существенным изменением названия объекта, так как требуются иные технические условия. Заявитель поступил по иному,  и после подписания акта выбора председателем комиссии Трусовым Н.Е. направил его 05.11.2009г. на утверждение главе района, но уже под другим названием «Для строительства станции технического обслуживания с мойкой» и не от 16.04.2009, а от 16.08.2009.(т.1 л.д.9-11).

В период рассмотрения письма заявителя от 05.11.2009г. в администрацию района поступило коллективное обращение от 41 жителя с.Зуевка о несогласии с возведением объекта. Рассмотрение заявления ИП Солгалова А.Ю. было приостановлено для выяснения учета мнения граждан путем проведения опроса населения.

27.12.2009г. был проведен опрос жителей ул.Дорожная с.Зуевка по вопросу целесообразности строительства СТО с мойкой по этой улице. В опросе приняли участие 42 человека которые единогласно высказались против строительства СТО с мойкой на данном земельном участке.

Опрос граждан был проведен в соответствии с п.3 ст.ст.25, 28 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, как предварительный этап к подготовке проекта генерального плана с.Зуевка для учета мнения заинтересованных сторон.

Глава Зуевского сельсовета Панин А.И. письмом от 11.01.2010г. сообщил в администрацию района об отсутствии технических условий для подключения к сети водоснабжения данного объекта.

Сведений об информировании о указанных действиях заявителя в материалы дела не представлено.

15 февраля 2010 г. прошло заседание комиссии по выбору земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на котором ставился вопрос об утверждении Акта выбора земельного участка под строительство «Станция технического обслуживания с мойкой» в с Зуевка Солнцевского района Курской области. В ходе заседания выяснилось, что практически все присутствующие члены комиссии подписывали