Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А36-1494/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2010 года                                                     Дело № А36-1494/2010

г. Воронеж                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.07.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.

судей                                                                                       Миронцевой Н.Д.

                                                                                                 Михайловой Т.Л.    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от ИП Барсукова В.А.: Войтенко А.В. – представитель по доверенности б/н от 15.02.2010 г., паспорт;

от Прокурора Октябрьского района г.Липецка: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.05.2010 по делу № А36-1494/2010 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Прокурора Октябрьского района г.Липецка к индивидуальному предпринимателю Барсукову Виктору Александровичу о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 Прокуратура Октябрьского района г. Липецка обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича (далее – ИП Барсуков В.А., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 21.05.2010 по делу № А36-1494/2010 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Барсуков В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы Предприниматель указывает на отсутствие у Прокуратуры оснований для проведения внеплановой проверки.

Представитель ИП Барсукова В.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура Октябрьского района г.Липецка, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание явку представителей не обеспечила, возражений на апелляционную жалобу не представила.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения Прокуратуры о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителей в соответствии со ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 06.07.2010 г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.07.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ИП Барсукова В.А., апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП Барсуков В.А. имеет лицензию № АСС-48-113633 от 15.05.2007 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 15.05.2012 г.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанием Прокуратуры Липецкой области от 12.02.2010 №7-07-2010 «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения на пассажирском транспорте» (л.д.106) Прокурором Октябрьского района г. Липецка в адрес Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – УГАДН по Липецкой области) направлено обращение о выделении специалиста для проведения проверки в отношении ИП Барсукова В.А.

С 24.03.2010 г. по 26.03.2010 г. помощником прокурора Октябрьского района г. Липецка Нагайцевым А.А. совместно со старшим государственным инспектором УГАДН по Липецкой области Шишовым В.А. проведена проверка ИП Барсукова В.А.

По результатам указанной проверки составлен акт от 24-26.03.2010, которым зафиксированы нарушения ИП Барсуковым В.А. лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором Октябрьского района г. Липецка постановления от 16.04.2010 г. о возбуждении в отношении ИП Барсукова В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления от 16.04.2010 г., в результате проверки ИП Барсукова В.А. Прокуратурой были установлены следующие нарушения:

1) нарушение режима труда и отдыха водителей Ларина Е.А. и Овтайкина С.Д., а именно: непрерывное управление автобусом более 3-х часов без 15-ти минутного перерыва на отдых (пункт 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15);

2) нарушение порядка пользования тахографом водителем Овтайкиным С.Д. 15.03.2010, а именно: включение тахографа в 19 часов вместо 18 часов 45 минут (подпункты «а», «б», «в» пункта 8 раздела 3 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86)

3) нарушение порядка заполнения путевых листов, а именно: отсутствие в путевом листе №210 от 15-16.03.2010 даты и времени проведения медицинского контроля водителей (пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152);

4) в Журнал учета выдачи путевых листов не вписаны: путевые листы, выданные 01.03.2010, 03.03.2010, 14.03.2010 – на АТС «Сетра», государственный номер АВ994/48, путевые листы, выданные 09.03.2010, 14.03.2010, 18.03.2010 – на АТС «Сетра», государственный номер АС224/48 (пункта 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152);

5) не предъявлены договоры фрахтования с заверенными списками пассажиров при осуществлении перевозок пассажиров по заказам, имевшим место: 01.03.2010, 03.03.2010, 14.03.2010 – на АТС «Сетра», государственный номер АВ994/48, и 09.03.2010, 14.03.2010, 18.03.2010 – на АТС «Сетра», государственный номер АС224/48 (статья 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункты 92, 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, пункт 5.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2);

6) при осуществлении перевозки пассажиров по заказу на маршруте большой протяженностью «Липецк-Москва» у водителей отсутствовал график движения с указанием времени и мест остановки в пути на отдых, обед и ночлег (путевые листы №207 от 01-02.03.2010, №208 от 03-04.03.2010, №209 от 10-11.03.2010, №210 от 15-16.03.2010, №211 от 17-18.03.2010), а также отсутствовали схемы маршрутов с указанием опасных мест (путевые листы №208 от 03-04.03.2010, №209 от 10-11.03.2010, №211 от 17-18.03.2010) (пункт 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 №200);

7) допуск водителя Овтайкина С.Д. к управлению АТС «Сетра», государственный номер АС224/48 с просроченной справкой медицинского освидетельствования (статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

8) на момент проверки не предъявлены документы, подтверждающие факт организации и проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей Овтайкина С.Д., Ларина Е.А., путевой лист №210 от 15-16.03.2010 (статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2);

9) на момент проверки не предъявлены документы, подтверждающие факт организации и проведения предрейсового и послерейсового технического контроля АТС «Сетра», государственный номер АС224/48, путевой лист №210 от 15-16.03.2010 (пункт 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27);

10) ИП Барсуков В.А. не прошел обучение по профессиональной компетенции, связанной с перевозками автомобильным транспортом (пункт 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75);

11) при осуществлении перевозок пассажиров по заказам на маршрутах Липецк-Москва (Люблино), Липецк-Москва (Новогиреево), Липецк-Москва (Марьино) ИП Барсуковым В.А. не обеспечен контроль за состоянием здоровья водителей путем проведения межрейсовых медицинских осмотров в г. Москве (пункт 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27);

В порядке статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ИП Барсукова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Предпринимателя состава вменяемого правонарушения и отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и действующему законодательству с учетом следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно абзацу 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Пунктом 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, предусмотрено, что на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что при осуществлении междугородней перевозки по маршруту Москва-Липецк водитель Ларин Е.А. управлял автобусом: 04.03.2010 г. с 20 часов 05 минут до 23 часов 50 минут (то есть 3 часа 45 минут) и 16.03.2010 г. с 15 часов 45 минут до 20 часов (то есть 4 часа 15 минут) без пятнадцатиминутного перерыва на отдых.

Данное обстоятельство подтверждается данными путевых листов с тахограммами №208 от 03-04.03.2010 г.; №210 от 15-16.03.2010 г., актом проверки от 24.03.2010 г.

Таким образом, Прокуратура доказала нарушение Предпринимателем пункта 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, и правомерно квалифицировала действия ИП Барсукова В.А. по указанному эпизоду по части 3 статьи