Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А14-1892/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 года                                              Дело №А14-1892/2010/68/5

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Протасова А.И.

судей                                                                                           Скрынникова В.А.,

                                                                                                       Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Европейская промышленная трастовая компания»: Значко И.А., представителя по доверенности от 24.11.2009;

от Финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Европейская промышленная трастовая компания» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2010 по делу №А14-1892/2010/68/5 (судья Шишкина В.М.) по заявлению закрытого акционерного общества «Европейская промышленная трастовая компания» к Финансовому отделу администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о признании действий и бездействий незаконными и обязании принять к исполнению исполнительный лист,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Европейская промышленная трастовая компания» (далее - ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Финансовому отделу администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - Финотдел), с учетом уточнения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ):

о признании незаконными действий по непринятию к исполнению исполнительного листа №031587, поступившего 02.04.2009, выразившихся в передаче его в администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области;

о признании незаконным бездействия по непринятию к исполнению исполнительного листа №031587, поступившего 10.08.2009, исполнительного листа АС №000551945, поступившего 15.10.2009, исполнительного листа АС №001104239, поступившего 08.12.2009, выразившегося в несовершении предписанных законом действий по принудительному исполнению исполнительных листов;

обязании Финотдел принять к исполнению исполнительный лист АС №000551945, выданный Арбитражным судом Воронежской области 23.09.2009г.,

19.05.2010 Арбитражный суд Воронежской области решил:

Признать незаконными действия Финансового отдела администрации      Бобровского муниципального района Воронежской области по непринятию к исполнению исполнительного листа №031587, поступившего 02.04.2009, выразившиеся в передаче исполнительного листа №031587 в администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, выразившееся в несовершении предписанных законом действий по принудительному исполнению исполнительного листа №031587, поступившего 10.08.2009г., исполнительного листа АС №001104239, поступившего 08.12.2009г., в установленный законом срок, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В остальной части заявления отказать.

Не согласившись с указанным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по непринятию к исполнению исполнительного листа АС №000551945, поступившего 15.10.2009, выразившегося в несовершении предписанных законом действий по принудительному исполнению исполнительного листа и обязании принять указанный исполнительный лист  к исполнению, общество  обратилось в суд с апелляционной жалобой.

В жалобе ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания»  просит решение в обжалуемой части отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, заявлено не было.

Суд рассматривает законность и обоснованность обжалуемого решения в заявленной части.

В судебное заседание Финансовый отдел администрации Бобровского муниципального района Воронежской области не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

18.01.2007 по делу №А14-15081/2006/235/1 с администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в пользу МУП «Газовик» взыскано 3 207 505 руб. 61 коп. задолженности.

05.03.2007 по делу №А14-15081/2006/235/1 взыскателю выдан исполнительный лист №031587.

Определением от 04.02.2009 по вышеназванному делу проведена замена взыскателя на правопреемника – ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания».

07.08.2009 решением Арбитражного       суда  Воронежской области по делу №А14-2466/2009/138/36 удовлетворены требования ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания» о взыскании с Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области 942 318,03 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также процентов за пользование чужими денежными средствами с 01.08.2009 по день фактической уплаты администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области задолженности (2 718 225,09руб. без учета НДС), исходя из ставки рефинансирования 13%. Кроме того, в пользу заявителя взыскано 2 000 руб. судебных расходов.

По делу №А14-2466/2009/138/36 взыскателю выданы исполнительные листы АС №000551945 от 23.09.2009, АС №001104239 от 23.09.2009.

Ссылаясь на то, что исполнительный лист №031587 первоначально был получен Финотделом 02.04.2009, вторично – 05.08.2009, исполнительный лист АС №00551945 – 15.10.2009, исполнительный  лист АС  №001104239 – 08.12.2009, основывая требования на положениях ст. ст.242.1, 242.5 Бюджетного   кодекса Российской Федерации, гл.22, 24 АПК РФ, ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по непринятию к исполнению исполнительного листа АС №000551945, поступившего 15.10.2009, выразившегося в несовершении предписанных законом действий по принудительному исполнению исполнительного листа и обязании принять указанный исполнительный лист  к исполнению, суд исходил из отсутствия доказательств, являющихся основанием к их удовлетворению.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его документально подтвержденным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Действующим законодательством предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №119-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 и пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст.242.5 Бюджетного Кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий      открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В пункте 4 этой же статьи указано, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 1 Положения о финансовом отделе администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, установлено, что финансовый отдел администрации Бобровского муниципального района Воронежской области является самостоятельным структурным подразделением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, обеспечивающим проведение единой государственной бюджетной политики, осуществляющим общее руководство организации финансов Бобровского муниципального района Воронежской области, а также регулирование целевой политики на территории Бобровского муниципального района Воронежской области. Одной из основных задач Финотдела является организация осуществления и контроль исполнения районного бюджета, управления доходами и расходами бюджета.

Пунктами 4, 5 ст.242.5 Бюджетного кодекса установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из содержания пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса следует, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

В представленных материалах дела не содержится и на момент рассмотрения апелляционной жалобы ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания» не представлены бесспорные доказательства получения Финотделом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области исполнительного листа АС №000551945, выданного Арбитражным судом Воронежской области 23.09.2009.

Исполнительный лист АС №000551945 обществом суду не представлен.

Финотдела в судебном заседании суда первой инстанции отрицает получение исполнительного листа АС №000551945 и заявления об исполнении судебного постановления от 09.10.2009.

Кроме того, лицо, получившее корреспонденцию 15.10.2009 в соответствии с представленным почтовым уведомлением, Саранцева Е.А. (л.д. 22), является, как следует из пояснений представителя Финотдела и представленных им документов, заведующей канцелярией администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, а не Финотдела. Также, корреспонденция обществом в данном случае была направлена без описи вложения.

Таким образом, документальное подтверждение невыполнения Финотделом обязанностей, предусмотренных действующим бюджетным законодательством, следовательно бездействия по непринятию к исполнению исполнительного листа АС №000551945, поступившего 15.10.2009, выразившегося в несовершении предписанных законом действий по принудительному исполнению исполнительного листа, отсутствует.

Опровержения изложенных обстоятельств ЗАО «Европейская промышленная трастовая компания», в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие