Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А48-3333/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 августа 2010 года                                  Дело №А48-3333/2009

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 августа 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                 Скрынникова В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области: Сапрыкина И.В., представитель по доверенности от 03.06.2010 № 403 выданной сроком на один год;

от ООО «Живая природа»: Зиновкин В.А., директор; Мазнев Н.И., представитель по доверенности;

от ИП Дорофеева Ю.О.: Жилин Ю.А., представитель по доверенности от 16.03.10, выданной сроком на три года;

от ФГУ «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»: Чухонцева С.Ю., начальник отдела кадров, правового обеспечения и делопроизводства по доверенности от 26.03.2010 выданной сроком на один год;

от Управления Россельхознадзора по Орловской области: Зубова О.Д., представитель по доверенности от 28.12.2009, выданной сроком на один год;

от ОГУП «Орелпромэксплуатация»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области и индивидуального предпринимателя Дорофеева Ю.О. на решение арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 по делу № А48-3333/2009 (судья Зенова С.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Живая природа» (г. Орел) к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области (правопреемник Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области) (г. Орел), третьи лица:  областное государственное унитарное предприятие (далее – ОГУП) «Орелпромэксплуатация»; индивидуальный предприниматель Дорофеев Юрий Олегович (далее – ИП Дорофеев Ю.О., Предприниматель); федеральное государственное учреждение (далее – ФГУ) «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»; Управление Россельхознадзора по Орловской области о признании незаконным письма Департамента имущественной промышленной и информационной политики Орловской области от 04.05.2009г. № 2973/з,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Живая природа» (далее -ООО «Живая    природа») обратилось  к Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (далее – Департамент) с заявлением, в    котором     просило     признать     письмо     Департамента    от 04.05.2009 № 2973/з незаконным и обязать Департамент предоставить в собственность ООО «Живая   природа»   земельные   участки   площадью   9480,93   кв.м., с кадастровым номером 57:25:0010725:55 и площадью 1519 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59, расположенные по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 удовлетворены требования ООО «Живая природа»; признано полностью незаконным решение Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (правопредшественника Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области), выраженное в письме от 04.05.2009 г. № 2973/з, после проверки его на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации; Департамент обязан устранить допущенные нарушения: предоставить в собственность ООО «Живая природа» земельный участок площадью 1519±13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72; в оставшейся части (в отношении земельного участка площадью 9480,93кв.м., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная,72 (кадастровый номер 57:25:0010725:55), который снят с кадастрового учета 10 марта 2010 г.); Департамент обязан направить соответствующее обращение в администрацию города Орла и в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении в собственность ООО «Живая природа» земельного участка, соответствующего кадастровому  паспорту, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия Комитета незаконны и нарушают права и законные интересы Общества в реализации права на предоставление земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным решением, Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ИП Дорофеев Ю.О. обратились с апелляционными жалобами.

Департамент просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным, несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. При этом, Департамент считает, что суд не исследовал вопрос и не установил конкретного места нахождения объектов недвижимости, кроме того заявитель жалобы считает, что суд не дал оценки Департамента о разделе земельного участка на два самостоятельных участка, которые не сформированы и не являются объектами гражданско-правовых отношений.

ИП Дорофеев Ю.О. просит отменить решение суда в части обязания Департамента предоставить в собственность Обществу земельный участок площадью 1519+13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

Представитель ИП Дорофеева Ю.О. доводы апелляционной жалобы поддержал. В обоснование доводов апелляционной жалобы Предприниматель ссылается на то, что никакой недвижимости, принадлежащей Обществу на указанном земельном участке нет. Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не установил, какие документы были поданы истцом в Департамент, для получения в собственность указанного участка, и не исследовал вопрос относительно наличия на момент издания обжалуемого решения лиц, заявивших требование о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

В судебном заседании представители ООО «Живая природа» отклонили доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просят арбитражный апелляционной суд оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Россельхознадзора доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Представители ООО «Живая природа» возражают против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Представитель Управления Россельсхознадзора доводы апелляционной жалобы отклонил, ссылаясь на законность и обоснованного обжалуемого решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу считает неподлежащей удовлетворению.

ОГУП «Орелпромэксплуатация» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Живая природа» принадлежат на праве собственности гараж, лаборатория общей площадью 1060,7 кв.м., ремонтно-механическая мастерская общей площадью 314,2 кв.м., гараж общей площадью 597,9 кв.м., трансформаторная подстанция общей площадью 10,9 кв.м., склад общей площадью 378,5 кв.м., насосная станция общей площадью 86,8 кв.м., расположенные по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.Пожарная, 72.

Основание для возникновения у ООО «Живая природа» права собственности на указанные объекты - договор купли-продажи недвижимости № 11 от 17.04.2008 г. и передаточный акт от 17.04.2008 г. оспаривались Орловской областью в лице Правительства Орловской области в судебном порядке . Судебными актами по делу № А48-2554/2009 (решение от 25.09.2009 г., постановление апелляционного суда от 24.12.2009 г. и постановление кассационной инстанции от 07.04.20)0 г.) было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объектов недвижимости № 11 от 17.04.2008 г. и применении последствий его недействительности в виде погашения записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРПН) о праве собственности ООО «Живая природа».

Земельный участок с кадастровым номером 57:25:00107:25:37 площадью 14053,65 кв.м. разделен, на основании постановления администрации города Орла от 09.10.2007, на два самостоятельных участка: с кадастровым номером 57:25:0010725:56 площадью 4572,72 кв.м. и кадастровым номером 57:25:0010725:55 площадью 9480,93 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 57:25:00107:25:56 площадью 4572,72 кв.м., в дальнейшем, был разделен на земельный участок с площадью 1519 кв.м. и земельный участок, площадью 3054 кв.м.

Кадастровые номера земельных участков, площадью 9480,93 кв.м. - 57:25:0010725:55 и площадью 1519 кв.м. - 57:25:0010725:59, были внесены в государственный кадастр недвижимости 10.11.2008 и 28.01.2008.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.07.2008 пункты 1.2, 2.1, 2.2, 3.1 постановления администрации города Орла от 09.10.2007 о разделе земельного участка на два самостоятельных и утверждении проекта границ земельных участков признаны недействительными и постановлениями апелляционной (от 29.10.2008) и кассационной (от 20.01.2009) инстанций данное решение оставлено без изменения.

ООО «Живая природа» 14.08.2008 обратилось в Департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 9 480,93 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72, с кадастровым номером 57:25:0010725:55.

Приказом Департамента от 09.10.2008 № 1232 в предоставлении в собственность Общества указанного земельного участка отказано в связи с решением арбитражного суда Орловской области от 21.07.2008 № А48-770/08-9 об отмене постановления администрации города Орла от 09.10.2007 № 2346.

По этим же основаниям Департамент отказал Обществу и в удовлетворении второго заявления от 20.11.2008 о приобретении права собственности на земельный участок площадью 1519 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72 с кадастровым номером 57:25:0010725:59.

Общество 02.02.2009 повторно обратилось в Департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 1519 кв.м., ответ на обращение получен не был.

ООО «Живая природа» 10.04.2009 обратилось в Департамент с просьбой вернуться к решению вопроса о предоставлении Обществу в собственность земельных участков площадью 9480,93 кв.м., с кадастровым номером 57:25:0010725:55 и площадью 1519 кв.м., с кадастровым номером - 57:25:0010725:59, расположенных по указанному адресу (в границах земельного участка площадью 14053,65 кв.м.).

В обжалуемом письме Департамента имущественной, промышленной и информационной   политики  Орловской  области   от  04.05.2009  №  2973/з указано на разделение постановлением администрации участка с кадастровым номером 57:25:00107:25:37 на два самостоятельных земельных участка, а также на то, что арбитражным судом возобновлено производство по заявлению Дорофеева Ю.О. об оспаривании решения Департамента об отказе в формировании и передаче в собственность земельного участка, в том числе и за счет части земельного участка с кадастровым номером 57:25:00107:25:37, соглашение о границах земельного участка ООО «Живая природа», ФГУ «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и гр. Дорофеевым Ю.О. не достигнуто.

На основании изложенного, Департамент в указанном письме сообщает, что решение о предоставлении в собственность ООО «Живая природа» испрашиваемых земельных участков не представляется возможным до урегулирования в судебном порядке границ и площади земельных участков, образованных при делении земельного участка с кадастровым номером 57:25:00107:25:37.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1,2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения,