Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А64-976/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2010 года                                                        Дело №А64-976/2010

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.08.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Миронцевой Н.Д.

                                                                                           Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  ООО  СТО «Таганка +»: Никитин В.А. -представитель по доверенности б/н  от 21.07.2010, паспорт;

Синяткин А.И. - представитель по доверенности  б/н от 21.07.2010 г., паспорт;

Хаустов А.В., адвокат, доверенность б/н от 15.02.2010 г., удостоверение №481 от 10.12.2007;

от УГИБДД УВД по Тамбовской области: Якушкина О.В. - юрисконсульт, доверенность  №18/336 от 22.01.2010, служебное удостоверение ТМБ №015173, действительно до 23.01.2013 г.;

от ООО «ВектоР»: Пилягин А.Р., представитель по доверенности б/н от 09.07.2010 г., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью станция технического обслуживания «Таганка +»  и общества с ограниченной ответственностью «ВектоР» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2010 г. по делу №А64-976/2010 (судья Тишин А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью станция технического обслуживания «Таганка +» к УГИБДД УВД по Тамбовской области о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СТО «Таганка+» (далее по тексту – ОО СТО «Таганка+»)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УГИБДД УВД по Тамбовской области (далее- Управление) о признании незаконными действий Управления по проведению открытого конкурса по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре в соответствии с опубликованным в газете «Тамбовская жизнь» от 25.12.2009г. специальный выпуск №511-513 (25410-25412) (с учетом  уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2010 г. по делу №А64-976/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СТО «Таганка+» и ООО «ВектоР» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

ООО СТО «Таганка+» просит отменить обжалуемое решение как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в опубликованном УГИБДД УВД по Тамбовской области объявлении в газете «Тамбовская жизнь» Управлением отсутствовала информация о порядке и критериях оценки представленных на конкурс заявок. Кроме того, по мнению подателя жалобы, при проведении конкурса Управлением была нарушена процедура извещения неопределенного круга лиц о проводимом конкурсе.

ООО СТО «Таганка+» также ссылается на то, что судом первой инстанции не были привлечены в качестве третьих лиц, участвующих в деле, иные претенденты, выразившие желание на участие в конкурсе.

Представители ООО СТО «Таганка+» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

ООО «Вектор» просит обжалуемое решение отменить. По мнению Общества, суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц иных претендентов на участие в конкурсе, в том числе ООО «ВектоР», ссылается на то, что судебным актом затрагиваются его права.

Представитель ООО «ВектоР» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УГИБДД УВД по Тамбовской области в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ВектоР» без удовлетворения, указывая на то, что обжалуемым судебным актом права и законные интересы ООО «ВектоР» не нарушены.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав мнение представителей ООО СТО «Таганка+», ОО «ВектоР» и УГИБДД УВД по Тамбовской области, суд апелляционной инстанции установил следующее.

25.12.2009 г. в газете «Тамбовская жизнь» (25.12.2009г. спецвыпуск №511-513 (25410-25412)) УГИБДД УВД по Тамбовской области опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, зарегистрированных в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений и отделов внутренних дел по городским округам и муниципальным районам области.

Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте «www.tambov.gov.ru».

В указанном извещении отражено, что конкурс будет проводиться в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно текста извещения «заявки на участие в конкурсе будут приниматься в УГИБДД УВД по Тамбовской области по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 198б, кааб.58 (тел. 51-84-77; 53-30-77) в течение трех недель со дня опубликования данного объявления в газете «Тамбовская жизнь» (до 15.01.2010 г.). После чего в недельный срок определится список претендентов, допущенных к участию в конкурсе (до 22.01.2010 г.). Затем в течение месяца будет проведена экспертиза представленных на конкурс документов и производственно-технической базы и подведены итоги конкурса (до 22.01.2010 г.).

На основе рассмотрения и обсуждения заключений экспертной комиссии, конкурсная комиссия в течение двух недель рассматривает проекты договоров и принимает соответствующее решение. Право заключения договора с органом управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации получают участники конкурса, добившиеся положительной оценки по всем основным показателям.

Для участия в конкурсе необходимо представить следующие документы:

а) заявление по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, с указанием: - наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета; - фамилии, имени, отчества, паспортных данных индивидуального предпринимателя; - типов транспортных средств, проверку технического состояния которых участник конкурса намерен осуществлять, и срока, в течение которого они будут осуществляться;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом); копия документа, подтверждающего право на индивидуальное предпринимательство;

в) справка о постановке на учет в налоговом органе;

г) сведения о профессиональной подготовке контролеров;

д) справка о наличии у соискателя необходимой нормативной документации, регламентирующей проведение проверки технического состояния транспортных средств;

е) проект договора.

Указанные документы, кроме заверенных нотариально, заверяются подписью и печатью претендента.

Объявление о проведении конкурса с приложениями (приложение №1 -наименования лотов и место оказания услуг, приложение №2 - основные показатели оценки участников конкурса, приложение №3 - проект договора, приложение № 4 - формы заявлений на участие в конкурсе) размещено на сайте www.tambov.gov.ru, http://68.gibdd.ru Приложения к объявлению предоставляются по адресу: г.Тамбов, ул. Советская, 198-б, каб. 58 со дня опубликования в газете «Тамбовская жизнь» данного объявления до окончания срока подачи заявлений на участие в конкурсе на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух дней со дня получения соответствующего заявления экземпляр объявления с приложениями на бумажном или электронном носителе предоставляется такому лицу. Плата за предоставление объявления о проведении конкурса с приложениями не установлена.

Контактное лицо УГИБДД УВД по Тамбовской области Щеглов Дмитрий Александрович. Номер контактного телефона: (4752) 51 84 77; 53 30 77. Адрес электронной почты: [email protected]

Место проведения заседаний конкурсной комиссии: г.Тамбов, ул. Советская, 198-б.

Объявление результатов: Итоги конкурса будут объявлены на сайте www.tambov.gov.ru, http://68.gibdd.ru до 08.03.2010 года».

Протоколом №1-2010 от 22.01.2010 г. заседания конкурсной комиссии было принято решении о допуске к участию в конкурсе претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 8 протокола ООО СТО «Таганка +» решением комиссии была допущено к участию в конкурсе по лотам №8,10,11,14,21,22,23.

Пунктами 17 и 18 указанного протокола был утвержден состав экспертной комиссии (приложение №1 к протоколу) и график выездов экспертной комиссии (приложение).

Однако в связи с вынесением Арбитражным судом Тамбовской области определения об обеспечении иска от 18.02.2010 г. по делу №А64-976/2010 дальнейшие этапы конкурса были приостановлены до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

ООО СТО «Таганка+», полагая, что извещение о проведение конкурса, опубликованное УГИБДД УВД по Тамбовской области в газете «Тамбовская жизнь» от 25.12.2009 г. (25.12.2009г. спецвыпуск №511-513 (25410-25412)) не соответствует подпункту «б» пункта 5 Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утвержденного Постановлением Правительства РФ №880 от 31.07.1998 г., обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия УГИБДД УВД по Тамбовской области соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов ООО СТО «Таганка+».

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным действий (бездействия)  законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие действий (бездействия) закону  или иным правовым актам и нарушение действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Апелляционная инстанция находит, что арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия УГИБДД УВД по Тамбовской области являются законными и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что обязательный государственный технический осмотр транспортных средств организуется и проводится Госавтоинспекцией.

Госавтоинспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. Проведение государственного технического осмотра транспортных средств осуществляется на платной основе.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном