Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А48-4794/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2010 г.                                                        Дело № А48-4794/2009

 г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.08.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                        Протасова А.И.,

                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ОГУ «Орелгосзаказчик»: Горяйнов И.Ю., адвокат, по доверенности; Деменина Е.А., начальник отдела юридического обеспечения и оформлении объектов недвижимости, по доверенности;

от Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 24.05.2010 по делу № А48-4794/2009 (судья Клименко Е.В.) по заявлению Областного государственного учреждения «Орелгосзаказчик» к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области о признании недействительными ненормативных правовых актов,

                                              УСТАНОВИЛ:

Областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» (далее – заявитель, ОГУ «Орелгосзаказчик») обратилось в арбитражный суд с требованием к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 19.06.2009 №02-04/058, а также представления о ненадлежащем исполнении процесса от 29.06.2009г. №02-04/058.

Определением арбитражного суда Орловской области от 18.11.2009 производство по делу было прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2010 пределение суда первой инстанции отменено, дело направлено в арбитражный суд Орловской области для рассмотрения по существу заявленных требований.

При этом суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что представление Управления от 29.06.2009 №02-04/058 прямо затрагивает права и обязанности ОГУ «Орелгосзаказчик».

Решением арбитражного суда Орловской области от 24.05.2010 признано недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.06.2009 № 02-04/058, направленное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области в адрес начальника областного государственного учреждения «Орелгосзаказчик». В остальной части требований производство по делу прекращено.

         Не согласившись с указанным судебным актом в части удовлетворенного требования, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части признания недействительным представления. По мнению заявителя жалобы, оспоренное представление обязательно к рассмотрению, но не к исполнению. Должностные лица учреждения, как указывает заявитель апелляционной жалобы, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекались.

         От Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области в адрес Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства  в связи с болезнью представителя.

         Данное ходатайство судом  отклонено как необоснованное. Управление является коллективным субъектом, а доказательств невозможности обеспечения участия в судебном заседании другого представителя не представлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОГУ «Орелгосзаказчик» возражал против доводов апелляционной жалобы, считал решение законным и обоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из материалов дела, сотрудниками территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области, заместителем начальника отдела финансового контроля в областях экономики Камышевой Т.А. и старшим контролером-ревизором отдела ревизий федеральных целевых программ, инвестиций и валютного контроля Морозовой Н.А., проведена проверка использования ОГУ «Орелгосзаказчик» субсидий, направленных из федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений (капитальный ремонт водорегулирующей плотины на реке Цон в поселке Знаменка Орловского района Орловской области), за период с 01.01.2007г. по 31.12.2008г. По результатам проверки указанными лицами составлен акт от 19.06.2009г., которым зафиксированы следующие обстоятельства.

Распоряжением Коллегии Орловской области от 23.04.2007г. №103-р заказчиком-застройщиком по стройкам и объектам Орловской области, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год и финансируемым за счет средств федерального бюджета, в том числе и на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйных сооружений, определено ОГУ «Орелгосзаказчик».

Согласно Распределению субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС на 2007 год, на капитальный ремонт водорегулирующей плотины на р.Цон в п.Знаменка Орловского района (областная собственность), мощностью 900 тыс. куб м, степенью износа 85%, сметной стоимостью 17483240 руб., объем финансирования в 2007г. составил 7 512 880 руб., в том числе средства федерального бюджета– 6000000 млн. руб., средства бюджета Орловской области– 1512880 руб.

Разработка проектной документации на капитальный ремонт водорегулирующей плотины на р.Цон в н.п. Знаменка Орловского района Орловской области осуществлена ОАО «Промводпроект»; сдача-приемка проектной документации оформлена актом от 23.08.2007г. №106, в котором отражено, что разработка проектной документации выполнена и удовлетворяет условиям договора. Стоимость работ по разработке проекта на капитальный ремонт водорегулирующей плотины на р.Цон составила 497000 руб., которая оплачена за счет средств областного бюджета.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для объекта «капитальный ремонт водорегулирующей плотины на р.Цон проведена ОГУ «Орелгосэкспертиза» на основании договора на выполнение экспертных работ от 05.07.2007г. №117/174.

Актом выбора створа водорегулирующей плотины на р.Цон от 29.08.2007г. решено створ плотины разместить по течению реки от моста р.Цон на автомагистрали «Крым» за пределами охранной зоны водовода «Крым-Орел» (приблизительно на расстоянии 80-100 м от крайней опоры моста».

Письмом от 29.08.2007г. генеральный директор ОАО «Промводпроект» уведомил начальника ОГУ «Орелгосзаказчик» о том, что при поднятии уровня воды в р.Цон в пределах существующей плотины поднимается уровень грунтовых вод,       в связи с чем створ капитально ремонтируемой плотины необходимо перенести ближе к мосту через р.Цон в н.п. Знаменка.

Актом выбора створа плотины от 04.09.2007г. решено створ плотины разместить выше по течению реки от моста через р.Цон на автомагистрали «Крым» на расстоянии 50-80 м от опор моста.

Для осуществления ремонта плотины между ОАО «Орелдорстрой» и заявителем заключен государственный контракт от 10.09.2007г. №15-КР. Стоимость работ по контракту составила 15285513 руб., в том числе на 2007 год – 7512900 руб., из них за счет средств федерального бюджета– 6000000 руб., за счет областного бюджета – 1512900 руб. Срок работ по контракту– с сентября 2007г. по июнь 2008г.

Фактическое выполнение ОАО «Орелдорстрой» работ в 2007г. по капитальному ремонту на сумму 7512900 руб. подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3: от 30.11.2007г. на сумму 4060916 руб. (3160916 руб. – за счет средств федерального бюджета, 900000 руб.– за счет областного бюджета); от 18.12.2007г. на сумму 3451984 руб. (2839084 руб.– за счет средств федерального бюджета, 612900 руб.– областного бюджета).

К каждой справке о стоимости выполненных работ и затрат представлен акт о приемке выполненных работ по форме №КС-2 (соответственно акт от 30.11.2007г. и от 18.12.2007г.) с подробным перечислением всех произведенных работ, ведомость потребности в материалах, расчет транспортных расходов, расчет затрат на перевозку рабочих, расчет договорной цены по капитальному ремонту водорегулирующей плотины на р.Цон, счет-фактура на сумму выполненных работ (соответственно 4060916 руб. и 3451984 руб.).

Выполненные в 2007 году работы оплачены генеральному подрядчику ОАО «Орелдорстрой» в сумме 6713013 руб.: за счет средств федерального бюджета в сумме 6000000 руб. платежными поручениями от 03.10.2007г. №1656 на сумму 1800000 руб., аванс 30%, от 14.12.2007г. №2204 на сумму 1360916 руб., от 19.12.2007г. №2233 на сумму 2839084 руб.; за счет средств областного бюджета в сумме 713 013 руб. платежными поручениями от 12.10.2007г. №1771 на сумму 453870 руб., аванс 30%, от 30.11.2007г. №2152 на сумму 259143 руб.

Согласно Распределению субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС на 2008 год, объем финансирования капитального ремонта водорегулирующей плотины на р.Цон в 2008г. составил 8441080 руб., в том числе средства федерального бюджета– 7600000 млн. руб., средства бюджета Орловской области– 841080 руб.

В 2008г. ОГУ «Орелгосзаказчик» через Департамент финансовой политики Орловской области перечислены из федерального бюджета субсидии на осуществление капитального ремонта водорегулирующей плотины на р.Цон в сумме 7600000 руб. Перечисление субсидий осуществлялось по статье 133, главному разделу и подразделу 0406 «Водные ресурсы», целевой статье 2800300 «осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений», виду расходов 003 «Бюджетные инвестиции», коду экономической классификации 225 «Услуги по содержанию имущества».

В соответствии с уведомлениями о бюджетных ассигнованиях от 28.04.2008г. №7501, от 19.06.2008г. №10350, от 31.07.2008г. №12668, а также выписками лицевого счета №01133000780 в ОГУ «Орелгосзаказчик» поступили субсидии из федерального бюджета в сумме 7600000 руб. Уведомлениями от 14.07.2008г. №11609, от 29.07.2008г. №12554, от 26.12.2008г. №21446 подтверждается факт получения средств из областного бюджета в сумме 398507 руб.

Для продолжения капитального ремонта плотины между ОГУ «Орелгосзаказчик» и ОАО «Орелдорстрой» было заключено дополнительное соглашение №1 от 25.04.2008г. к государственному контракту №15-КР от 01.09.2007г., а также дополнительное соглашение от 26.06.2008г. №2, увеличившие стоимость поручаемых генподрядчику работ до 7998507 руб.

Фактическое выполнение работ по капитальному ремонту на сумму 7998507 руб. подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3: от 30.05.2008г. на сумму 3774513 руб. (полностью за счет средств федерального бюджета), от 30.06.2008г. на сумму 3998100 руб. (3825487 руб.– за счет средств федерального бюджета, 172613 руб.– за счет средств областного бюджета), от 01.07.2008г. на сумму 225894 руб. (полностью за счет средств областного бюджета).

Выполненные в 2008 году работы оплачены ОАО «Орелдорстрой» в сумме 7998507 руб.: за счет средств федерального бюджета в сумме 7600000 руб. платежными поручениями от 30.05.2008г. №618 на сумму 2280000 руб., от 04.06.2008г. №631 на сумму 1470000 руб., от 30.06.2008г. №765 на сумму 1172159 руб.; от 30.06.2008г. №766 на сумму 327841 руб., от 31.07.2008г. №1058 на сумму 2350000 руб.; за счет средств областного бюджета в сумме 398507 руб. платежными поручениями от 17.07.2008г. №909 на сумму 172600 руб., от 30.07.2008г. №1035 на сумму 225900 руб., от 30.12.2008г. №2118 на сумму 7 руб.

Актом от 20.07.2008г. №1 о приемке-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств балансодержатель (администрация Орловского района) приняла, а ОГУ «Орелгосзаказчик» сдало объект основных средств «водорегулирующую плотину на р.Цон» со стоимостью после ремонта 16 120 294 руб.

Актом приемки капитального ремонта водорегулирующей плотины от 28.07.2008г. признано, что капитальный ремонт водорегулирующей плотины на р.Цон выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам. Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации 17 483 240 руб.

Актом Службы по государственному строительному надзору Орловской области от 06.08.2008г. №102 зафиксировано, что отремонтированная плотина выполнена в соответствии с проектной документацией шифра ГК №13-КР от 10.07.2007г., разработанной ОАО «Промводпроект».

Заключение Службы по государственному строительному надзору Орловской области от 06.08.2008г. №38 подтвердило соответствие отремонтированного объекта разрешению на строительство от 14.11.2007г. №29 и государственной экспертизе от 12.07.2007г. №100-07/ОГЭ-117/174 ОГУ «Орелгосэкспертиза».

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.08.2008г. №RU 575520101-003-08, подписанным главой администрации п.Знаменка Орловского района Орловской области Соколовым Ю.В., водорегулирующая плотина на р. Цон принята в эксплуатацию после капитального ремонта.

Все вышеизложенные обстоятельства установлены административным органом в ходе проверки и отражены в акте проверяющими. Относительно данных обстоятельств у сторон разногласий не имеется.

Согласно справке от 22.04.2009г., подписанной государственным инспектором отдела по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по ЦФО Шумейко Ю.А., в ходе осмотра гидротехнического сооружения, створ которого расположен по реке Цон в п.Знаменка Орловского района ниже по течению от моста