Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А48-1365/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2010 года                                                      Дело №А48-1365/2010

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Миронцевой Н.Д.

                                                                                           Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарями Косякиной И.А., Назенцевой Н.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр Сакара Н.Г.»: Анисимова И.В.,  представитель по доверенности б/н от 09.02.2010, паспорт,

Огородникова К.С., представитель по доверенности  б/н от 09.02.2010, паспорт;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла: Супонев А.А., представитель по доверенности  №7/9244 от 18.05.2010, паспорт,

от администрации г. Орла: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр Сакара Н.Г.» на решение Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2010 г. по делу №А48-1365/2010 (судья Е.Е.Пронина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр Сакара Н.Г.» к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании недействительным распоряжения №232-1 от 24.08.2009 г., третье лицо: администрация г. Орла,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-Диагностический Медицинский Центр Сакара Н.Г.» (далее по тексту – Общество, ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла (далее по тексту – УМИЗ администрации г.Орла) о признании недействительным распоряжения №232-1 от 24.08.2009 г.

В качестве третьего лица, участвующего в деле, судом первой инстанции была привлечена администрация города Орла (далее по тексту – Администрация).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2010 г. по делу №А48-1365/2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы полагает, что суд применил нормы, не подлежащие применению, дал неправильную оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что спорное помещение было передано в оперативное управление Администрации после вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное обстоятельство, в силу пункта 3 части 12 статьи 1 Закона №159-ФЗ, лишает Общество реализовать свое право на преимущественный выкуп арендуемого муниципального нежилого помещения в собственность.

Кроме того, ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.» указывает на отсутствие основания для передачи спорного помещения в оперативное управление Администрации.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла и администрации г. Орла в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 29.07.2010 г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.08.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция установила следующее.

01.10.2005 г. между ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.» и Управлением муниципального имущества г.Орла заключен Договор №5855М на аренду нежилого помещения №100, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Посадская 1-ая, д. 14, общая площадь 269,0 кв.м. Названное нежилое помещение находится на балансе у муниципального предприятия, учреждения образования.

Срок аренды установлен с 01.10.2005 года по 30.09.2010 года.

Нежилое помещение было передано Обществу (арендатору) 01.10.2005 г. по акту приема-передачи в аренду зданий нежилых помещений от 01.10.2005 г.

Договор №5855М от 01.10.2005 г. зарегистрирован УФРС по Орловской области 28.01.2006 г., номер регистрации №57-5701/028/2006-094, о чем в Договоре имеется соответствующая отметка.

Муниципальное образование город Орел зарегистрировало право собственности на спорное нежилое помещение с обременением «аренда», что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2009 г.

 На основании Распоряжения Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла №232-1 от 24.08.2009 г. и акта приема-передачи и закрепления муниципального имущества в оперативное управление от 24.08.2009 г. спорное помещение передано в оперативное управление Администрации города Орла.

Право оперативного управления Администрации города Орла на указанное нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 января 2010 года, номер регистрации 57-57-01/024/2010-057, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 57 АА936482.

ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.», полагая, что Распоряжение УМИЗ администрации г. Орла №232-1 от 24.08.2009 г. не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку спорные помещения не подпадают под действие Закона №159-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием)  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица /ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /.

Обращаясь с заявлением о признании недействительным распоряжения УМИЗ администрации г.Орла №232-1 от 24.08.2009 г. «О закреплении муниципального имущества в оперативное управление», Общество ссылалось на несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По мнению заявителя, нарушение прав Общества выразилось в цели УМИЗ администрации г. Орла исключить арендуемое ООО «Медицинский Центр Сакара Н.Г.» нежилое помещение из сферы действия закона №159-ФЗ.

Данные доводы были правомерно отклонены арбитражным судом области по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.07.08г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (пункт 1 статьи 1 Закона).

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. N 149-ФЗ) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом в пункте 3 части 2 статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со ст. 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (в редакции от 24.12.1992 г.) имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций.

Вывод суда о нахождении здания, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Посадская 1-ая, д. 14 (в состав которого входит арендуемое Обществом нежилое помещение №100) с момента его постройки и ввода в эксплуатацию в оперативном управлении администрации Заводского района г. Орла, правомерен.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела Решением Исполнительного Комитета Орловского Городского Совета Народных Депутатов от 30.12.1985 г. №609 «О рассмотрении акта государственной комиссии от 18.12.1985 г. по приемке в эксплуатацию здания Заводского РИК, РК КПСС, РК ВЛКСМ по ул. 1-ая Посадская, д. 14»; техническим паспортом, составленным по состоянию на 28.02.1986 г. инв.№1435, в котором отражено, что здание находится в государственной собственности; картой реестра №4-0524 от 01.10.1998 г., в которой также отражено, что спорное здание Администрации при вводе в эксплуатацию находилось в оперативном управлении Администрации Заводского района.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что 04.07.2007 г. УМИЗ администрации г. Орла издано распоряжение №224, в пункте 2 которого Отделу управления муниципальной собственности указано на необходимость закрепить имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения (находящееся в пользовании районных администраций, закрепленное за районными администрациями) в оперативное управление администрации г. Орла.

Во исполнение названного распоряжения 09.07.2007 г. УМИЗ администрации г.Орла (сторона 1) и администрацией г.Орла (сторона 2) составлен акт приема-передачи, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает муниципальное имущество в оперативное управление.

Согласно пункту 99 приложения №2 к акту приема-передачи здание Администрации по ул. 1-ая Посадская, 11 вошло