Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n А35-8728/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 августа 2010 г.                                                               Дело № А35-8728/08

г. Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено   18 августа 2010г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей                                                                                     Афониной Н.П.,

                                                                                               Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е.В.,

при участии:

от ТСЖ «Студенческое»: Никольникова О.Б., представитель, доверенность № 1 от 11.01.2010 г.;

от МУП «Гортеплосеть»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МО «Город Курск» в лице комитета ЖКХ города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МО «Город Курск» в лице Комитета финансов города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Студенческое» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.04.2010 года по делу № А35-8728/08 (судья  Леонов С.А.) по иску товарищества собственников жилья «Студенческое» к муниципальному образованию «Город Курск» в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска, при участии в деле третьих лиц: Муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть» и муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета  финансов города Курска, о  взыскании 414 226,72 рублей убытков,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Студенческое» (далее – истец, ТСЖ «Студенческое») обратилось в Арбитражный суд Курской области к муниципальному образованию «Город Курск» в лице Комитета ЖКХ города Курска  (далее – ответчик, Комитет ЖКХ г. Курска) о взыскании за счет казны муниципального образования понесенных убытков в размере 414 226,72 рублей за период с 19.10.2007 год по 31.12.2007 год (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП «Гортеплосеть», МО «Город Курск» в лице Комитета финансов г. Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.07.2009 года требования удовлетворены. С муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета ЖКХ г. Курска за счет казны муниципального образования в пользу ТСЖ «Студенческое» взыскано 414 226,72 рублей убытков.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2010 г. решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.04.2010 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Студенческое» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 26.04.2010 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители МО «Город Курск» в лице Комитета финансов города Курска, МО «Город Курск» в лице комитета ЖКХ города Курска, МУП «Гортеплосеть» не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения МО «Город Курск» в лице Комитета финансов города Курска, МО «Город Курск» в лице комитета ЖКХ города Курска, МУП «Гортеплосеть» апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от ответчика поступил отчет по начисленным и перечисленным денежным средствам по домам № 13 и 15 по ул. Звездная за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период ноябрь 2008 года - июль 2009 года.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела 06.12.2003 года между ТСЖ "Студенческое" (абонент) и ОАО "Курскэнерго", реорганизованное впоследствии в ОАО "ТГК N 4" (энергоснабжающая организация) заключен договор N 73 на отпуск (поставку) и потребление тепловой энергии в горячей воде.

На основании Постановления главы администрации г. Курска N 2682 от 02.10.2007 "О приеме имущества в муниципальную собственность г. Курска сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры" в соответствии с актом приема-передачи от 19.10.2007, МУП "Гортеплосеть" приняло от истца в муниципальную собственность на праве хозяйственного ведения тепловые сети к жилым домам N 2, 8, 12, 16, 24, 30, 32 по ул. Студенческой и жилым домам N 14, 16 по проспекту Хрущева.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" тарифы на тепловую энергию, поставленную потребителям, слагаются из стоимости единицы тепловой энергии и стоимости услуг по ее передаче.

Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области № 156 от 30.12.2006 года для потребителей МУП «Гортеплосеть» установлены тарифы на передачу тепловой энергии на 2007 год.

МУП «Гортеплосеть» выставило в адрес ТСЖ «Студенческое» счета-фактуры N 9314 от 30.11.2007 г. в сумме 198 969,92 рублей и  N 11501 от 29.12.2007 на сумму 215 256 руб. 80 коп. для оплаты стоимости передачи тепловой энергии.

Ссылаясь на то, что суммы указанные в счетах-фактурах являются разницей в тарифах в размере 414 226,72 рублей, которая должна быть возмещена из бюджета муниципального образования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Указывая на отсутствие доказательств, свидетельствующих о возникновении межтарифной разницы, а именно из-за применения каких конкретно тарифов возникла межтарифная разница, которую просит взыскать ТСЖ «Студенческое» в качестве убытков в размере 414 226,72 рублей, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, являются предметом государственного регулирования.

Подпунктом "а" п. 17 ст. 2 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что в жилищном секторе потребителями услуг тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, которые приобретают товары, услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или собственники помещений в случае непосредственного управления таким домом последними.

В силу п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в случае, если исполнителем является управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с ФЗ № 41-ФЗ полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, которым в Курской области является Комитет по тарифам и ценам Курской области.

На 2007 год Комитетом были приняты следующие постановления об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям г. Курска:

-  постановление от 30.12.2006 г. № 156 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей МУП «Гортеплосеть города Курска», согласно приложению № 1 к которому для потребителей «муниципальное жилье, ЖСК, ТСЖ, частный сектор - отопление, горячая вода от индивидуальных водо-подогревателей» установлен тариф 559,72 руб./Гкал. без НДС;

-    постановление от 30.12.2006 г. № 155 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» - «Курская региональная генерация», согласно приложению к которому для потребителей «бюджетные, ТСЖ, ЖСК» установлен тариф  527,40 руб./Гкал. без НДС.

       Тарифы по отоплению на 2007 год Комитетом не устанавливались.

Процесс снабжения тепловой энергией складывается из производства тепловой энергии и передачи этой тепловой энергии по сетям от источника выработки и передачи этой энергии от источника выработки до энергопринимающих устройств потребителя.

При этом, производить тепловую энергию и передавать по сетям может как одна организация (если владеет генерирующими устройствами и сетями), так и различные организации (если одна вырабатывает и продает, а сетей до потребителя не имеет, то услуги по передаче тепловой энергии будет оказывать иная организация, владеющая либо обслуживающая на ином законном основании тепловые сети). При указанных схемах порядок ценообразования на тепловую энергию для потребителей будет различный.

Когда организация владеет и источником производства тепловой энергии и тепловыми сетями, то тариф на тепловую энергию включает в себя затраты на производство тепловой энергии и затраты на услуги по передаче энергии по сетям, принадлежащим либо находящимся на обслуживании этой организации.

В спорный период с 19.10.2007 г. по 31.12.2007 г. ТСЖ «Студенческое» покупало тепловую энергию у филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» - «Курская региональная генерация», которая не имела присоединенной тепловой сети к энергопринимающим устройствам данного потребителя.

Тепловую энергию от филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» - «Курская региональная генерация» до потребителя ТСЖ «Студенческое» в указанный период транспортировала (оказывало услугу по передаче) МУП «Гортеплосеть» г. Курска, которая на основании постановления главы администрации г. Курска № 2682 от 02.10.2007 г. «О приеме имущества в муниципальную собственность г. Курска сооружений и коммуникаций инженерной структуры» в соответствии с актом приема-передачи от 19.10.2007 г. владело на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями к жилым домам № 2,8,12,16,24,30,32 по ул. Студенческой и жилым домам № 14,16 по пр. Хрущева.

При этом на 2007 год тариф на услуги по передаче тепловой энергии по сетям МУП «Гортеплосеть» г. Курска был установлен Приложением N 2 к постановлению Комитета по тарифам и ценам Курской области от 30 декабря 2006 г. N 156 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей МУП "Гортеплосеть" города Курска" в размере 115,24 руб./Гкал. для всех групп потребителей.

Этот тариф должен быть применен для расчетов между ТСЖ «Студенческое» и МУП «Гортеплосеть» г. Курска за услугу по передаче тепловой энергии в спорный период с 19.10.2007 г. по 31.12.2007 г.

Конечными потребителями услуги теплоснабжения в рассматриваемом случае является население.

Согласно Приложению 2 к постановлению Правительства Курской области от 17 ноября 2006 г. N 228 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год" по г. Курску при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение установлены 113,5 % и предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установлены 113,5 %.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-1853/08-С25 от 25.09.2008 г. установлен факт того, что в тариф на тепловую энергию филиалу ОАО «ТГК №4» - «Курская региональная генерация» затраты МУП «Гортеплосеть» г. Курска на услугу по передаче не включались в 2007 г.), что имеет преюдициальное значение и не требует доказывания в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ.

В спорный период с 19.10.2007 г. по 31.12.2007 г. платежи за коммунальную услуги теплоснабжение (п.4 ст. 154 ЖК РФ) складываются для потребителей (население), проживающих в домах, управляемых ТСЖ «Студенческое», из суммы оплаты купли-продажи тепловой энергии и оплаты услуги по ее передаче по сетям.

В данном случае предъявление к оплате населению сумм за коммунальную услугу «теплоснабжение» в размере оплаты услуг по передаче тепловой энергии по сетям МУП «Гортеплосеть» г. Курска в период с 19.10.2007 г. по 31.12.2007 г. превышало установленные предельные индексы для населения, что в соответствии с действующим законодательством