Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А36-1446/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа 2010 года                                                      Дело № А36-1446/2010

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.08.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.

                                                                                        Протасова А.И.                                                                                

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назенцевой Н.П.

при участии:

от  открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»: Волкова И.В., представитель по доверенности №287 от 18.03.2010, паспорт;

от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области: Мартынец А.В., представитель по доверенности № б/н от 04.02.2010, удостоверение  № 3614 от 17.07.2009,

Лаптев А.Г., начальник отдела государственного контроля, доверенность №1288 от 14.04.2010, удостоверение №7 от10.01.2008

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.06.2010 г. по делу № А36-1446/2010 (судья Тонких Л.С.) по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» о признании незаконным и отмене постановления Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 05.04.2010 г. №208

                                        УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – ОАО «ВымпелКом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании постановления от 05.04.2010 г. № 208 Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее по тексту – Управление, административный орган) о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.06.2010 г. по делу № А36-1446/2010 в удовлетворении  заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ВымпелКом» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Липецкой области, исключив:

-  вывод суда на странице 5 решения: «Таким образом, данный закон регулирует деятельность не только юридических лиц в области обращения с отходами, но и деятельность юридических лиц, в результате которой отходы образуются».

-  вывод суда на странице 5 решения: «С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт несоставления ОАО «ВымпелКом» паспортов на отходы подтвержден материалами дела и является нарушением требований ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»».

- вывод суда на страницах 9-10 решения: «При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что вменяемые обществу непроведение производственного экологического контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства, неназначение ответственных за него лиц, непредоставление результатов контроля в управление экологии и природных ресурсов, несоставление паспортов на отходы, передача отходов лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. КоАП РФ»

и принять по делу новый судебный акт, признающий незаконным и отменяющий Постановление Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 05.04.2010 г. № 208.

Общество указывает на то, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. ОАО «ВымпелКом» такими местами не располагает; отходы, образующиеся в результате деятельности, передаются на размещение специализированным организациям, имеющим соответствующие лицензии. При этом ОАО «ВымпелКом» в апелляционной жалобе указывает на соблюдение им различных СанПиН.

Кроме того, податель жалобы также ссылается на то, что  из анализа действующей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции редакции статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что деятельность, связанная с образованием отходов, не входит в понятие «обращения с отходами» и не подлежит регулированию вышеуказанным ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По мнению заявителя жалобы, в случае, если бы деятельность ОАО «ВымпелКом» была связана с обращением с отходами, вменение указанных нарушений могло бы повлечь привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, а не по статье 8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «ВымпелКом» подержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению Управления, в апелляционной жалобе отсутствуют предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации основания для отмены обжалуемого решения суда.

Административный орган указывает на то, что Закон №89-ФЗ регулирует деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области образования и обращения с отходами.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей административного органа и ОАО «ВымпелКом», апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 01.03.2010 г. № 212 заместителя начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области с 5 по 15 марта 2010г. административным органом была проведена плановая выездная проверка соблюдения Липецким филиалом ОАО «Вымпел-Коммуникации» законодательства, требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Липецкой области.

В ходе проверки Управлением было установлено следующее: Липецкий филиал ОАО «Вымпел-Коммуникации» использует офисное 5-этажное здание, 156 базовых станций (БС), 1 дизель-генераторную и 1 бензо-генераторную установки, 12 автомобилей, численность работающих составляет 73 человека. При этом, в БС ежедневно образуются отходы 1-2 класса опасности (заключения госэкоэкспертиз, фото): 10,0932 т АКБ (отработанных аккумуляторов), 0,0000156 т отработанных люминисцентных ламп.

В 2009 г. в Липецком филиале ОАО «ВымпелКом», кроме указанных, образовались отходы 1-4 классов опасности: ТБО 108 м3; отработанные ртутьсодержащие лампы из офиса; отработанные масла; фильтры масляные, воздушные, топливные, салонные, покрышки, аккумуляторы, другие непригодные з/части, РТИ, ГСМ от автомобилей.

Вышеуказанные опасные отходы, являющиеся собственностью Общества, согласно прилагаемым документам, в 2009 г. переданы 4 юридическим лицам и 1 индивидуальному предпринимателю (ООО «ТелекомЭнергоСервис» г. Москва, ЗАО «ЭкоПром-Липецк», ООО «Новая управляющая компания», ООО «Донавто», ИП Негребецкая Р.С. г. Липецк). Данные лица (за исключением ЗАО «ЭкоПром-Липецк»), осуществляющие сбор, транспортировку, утилизацию и иные действия с опасными отходами ЛФ «ВымпелКом» не имеют лицензии на право деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

ОАО «ВымпелКом» не составило паспорта на вышеуказанные отходы 1-4 кл. опасности, не подтвердило отнесение данных отходов по конкретному классу опасности.

Административный орган также пришел к выводу, что Общество при эксплуатации зданий, строений, сооружений, иных объектов, связанной с образованием отходов, не обеспечило  разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По мнению Управления, Общество, являясь субъектом хозяйственной деятельности, также не организовало на объектах хозяйственной деятельности (73 работника, 5 этажный офис, 156 базовых станций (БС) сотовой связи, 2 установки дизель-генератор и бензо-генератор, 12 автомобилей) экологическую службу, не назначило ответственных лиц за проведение производственного экологического контроля, не проводит его и не представляет результаты производственного экологического контроля в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.

Установив вышеуказанные нарушения, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом  требований части 3 статьи 4, пункта 3 статьи 11, части 2 и части 3 статьи 14, части 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки Управлением составлен акт от 15.03.2010 г., а также протокол № 150 от 23.03.2010г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, и № 151 от 23.03.2010г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2010 г. № 208 ОАО «ВымпелКом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Липецкой  области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях Общества.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических требований, в частности, при эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, и Обществом не оспаривается, что в процессе его деятельности образуются отходы, в том числе отработанные аккумуляторы, отработанные люминесцентные лампы, отработанные ртутьсодержащие лампы, отработанные масла, покрышки, аккумуляторы и другие запасные непригодные части.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом № 150 от 23.03.2010г. об административном правонарушении, актом проверки № 212 от 15.03.2010г., показанием генерального директора Негребецкого А.К., пояснением начальника отдела Субботиной А.А., экспертными заключениями № 198-02 и № 111-01, сводными заключениями №№ 3, 367, 409.

Однако паспорта на указанные отходы Обществом на момент проведения проверки составлены не были.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к правильному выводу о  доказанности в действиях Общества нарушения требований ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Ссылка Общества на то, что требования статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не распространяется на деятельность ОАО «ВымпелКом», была правомерно отклонена арбитражным судом