Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А35-2008/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2010 года                                                          Дело № А35-2008/2010

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Алферовой Е.Е.,

судей                                                                                     Афониной Н.П.,

                                                                                   Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е.В.,

при участии:

от ООО «Региональная Энергосбытовая Компания»: Алтухова Ю.В., представитель, доверенность № 87 от 11.06.2010 г.;

от ОАО «Курская энергосбытовая компания»: Ломакина В.В., представитель, доверенность № 148-Д от 06.04.2010 г.;

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» на решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2010 г. по делу № А35-2008/2010 (судья Леонов С.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» к открытому акционерному обществу «Курская энергосбытовая компания», при участии в деле в качестве третьего лица: Комитета по тарифам и ценам Курской области, о понуждении к согласованию границ зон деятельности гарантирующих поставщиков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосбытовая Компания» (далее ООО «РЭК», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к открытому акционерному обществу «Курская энергосбытовая компания» (далее ОАО «КЭСК», ответчик) о понуждении к согласованию границ зон деятельности гарантирующих поставщиков.

Решением от 16.06.2010 г. суд первой инстанции в полном объеме отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ООО «РЭК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе указало на то, что переход права собственности на объект электросетевого хозяйства является безусловным основанием для изменения границ зон деятельности.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы был представлен отзыв ответчика по делу, в котором, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не основанными на законе, ОАО «КЭСК» просило оставить обжалуемое решение – без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве указывало на то, что сам по себе факт перехода права собственности на какой-либо объект электросетевого хозяйства не может являться основанием для изменения границ зон деятельности.

В судебное заседание представители Комитета по тарифам и ценам Курской области не явились. От данного лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В материалах дела имеются почтовые уведомления об извещении данного участника процесса о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителей вышеуказанного лица.

Представитель ООО «РЭК» поддерживал доводы апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «КЭСК» возражал на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 05.10.2006 г. № 69 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» ОАО «КЭСК», ОАО «Курскэнергосбыт» и ООО «РЭК» был присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Курской области и определены их зоны деятельности.

На момент вступления в силу вышеуказанного постановления подстанция «Индустрия 110/6 кВ» не входила в состав энергооборудования, находящегося на балансе сетевой компании МУП «Горэлектросеть» г. Железногорск, в связи с чем, потребители, присоединенные к вышеуказанной подстанции, находились в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «КЭСК».

ООО «РЭК» 27.12.2006 г. приобрело в собственность подстанцию «Индустрия 110/6 кВ» и передало в аренду МУП «Горэлектросеть» г. Железногорск, в связи с чем, ООО «РЭК» письмом от 27.02.2008 г. № 136 обратилось в Комитет по тарифам и ценам Курской области об изменении границ зоны деятельности.

Однако, согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика до проведения конкурса возможно только при наличии согласования о таком изменении со стороны смежных гарантирующих поставщиков, чьи зоны деятельности изменяются.

Поскольку согласование со стороны ООО «РЭК» в адрес Комитета по тарифам и ценам не представлено, изменение границ зоны деятельности произведено не было.

Ссылаясь на отказ ОАО «КЭСК» согласовать границы зоны деятельности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила № 530).

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» до 1 января 2011 года оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года № 530.

Понятие гарантирующего поставщика дано в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ № 35-ФЗ): гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Данный поставщик обладает специальным статусом, который характеризуется определенными особенностями. Так, для каждого гарантирующего поставщика устанавливаются определенные зоны деятельности, в пределах которых он может осуществлять свою деятельность. В границах деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

Пунктом 16 Правил № 530 установлено, что статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, а пунктом 36 Правил определено, кто является гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил и до определения победителя первого конкурса.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по участию в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

В п. 4 ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из полномочий органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации является участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

В соответствии с Правилами № 530 присвоение статуса гарантирующего поставщика и определение зон его деятельности входит в компетенцию органа исполнительной власти в области регулирования тарифов – Комитета по тарифам и ценам Курской области.

Согласно постановлению Комитета по тарифам и ценам Курской области от 05.10.2006 г. № 69 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» ОАО «КЭСК» и ООО «РЭК» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Курской области и определены их зоны деятельности.

Так, границами зоны деятельности истца - ООО «РЭК», является граница балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих или находящихся на обслуживании МУП «Горэлектросеть» г. Железногорска, к сетям которого присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ООО «РЭК», в том числе потребители, присоединенные к п/ст 29 яч. 38, принадлежащей ОАО «Михайловский ГОК», а также потребитель ООО «ГОТЕК – ЦПУ» с границей балансовой принадлежности соответствующего хозяйствующего субъекта по п/ст Рудная 110/35/6 яч. 36 яч. 38 яч. 18 яч. 16 и находящимся на обслуживании ООО «РЭК».

Границами зоны деятельности ответчика - ОАО «КЭСК», являются административные границы Курской области, за исключением территории Горшеченского района Курской области, где точки поставки электрической энергии на оптовом рынке зарегистрированы за гарантирующим поставщиком ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» и территорией, соответствующих зонам деятельности гарантирующих поставщиков ООО «РЭК» и ОАО «Курскэнергосбыт».

Порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков регулируется разделом III Правил № 530.

Согласно пункту 54 вышеназванных Правил границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 данных Правил, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Если в пределах административных границ субъекта Российской Федерации деятельность в качестве гарантирующих поставщиков осуществляют несколько таких организаций, являющихся участниками оптового рынка, разграничение зон деятельности гарантирующих поставщиков производится по их точкам (группам точек) поставки на оптовом рынке.

Пунктом 55 Правил № 530, установлено, что границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктами «б», «в» и «г» пункта 36 Правил и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком. Если электрические сети расположены на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, такие зоны деятельности устанавливаются в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации, но не более одной в каждом из субъектов Российской Федерации. Территории, соответствующие зонам деятельности указанных в данном пункте гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил.

Как следует из пункта 58 Правил № 530, границы зоны деятельности гарантирующего поставщика не подлежат изменению в период между проведением очередных