Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А35-890/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2010 г.                                                            Дело №А35-890/2010

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  27.08.2010.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Семенюта Е.А.,

судей                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                  Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назенцевой Н.П.,

при участии:

от Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми: Редькин А.С., представитель, по доверенности;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от  ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курского филиала: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми на решение арбитражного суда Курской области от 08.04.2010 по делу №А35-890/2010 (судья Силакова О.И.) по заявлению Республиканского фонда развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество, третье лицо: ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курский филиал

                                     УСТАНОВИЛ:

Республиканский фонд развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми (далее также – заявитель, фонд, РФРЖС при МАСЭ РК) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области      (далее также – ответчик, регистрирующий орган; в настоящее время – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/125/2009-551 на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. №26-а. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировать право собственности на данную квартиру.

Решением арбитражного суда Курской области от 08.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд руководствовался выводами об отсутствии правовых оснований для совершения регистрационных действий ввиду наличия зарегистрированного права на объект недвижимости.

Не согласившись с указанным судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. Указывает, что выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют ст.ст. 2, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поясняет, что фондом проинвестировано строительство спорной квартиры, которая должна была быть распределена гражданину. Однако указанный гражданин, ввиду предоставления ему иного жилого помещения, от получения спорной квартиры отказался, с заявлением о государственной регистрации права собственности на нее в уполномоченный орган не обращался. Ссылку регистрирующего органа на наличие указания в кадастровом паспорте на регистрацию права собственности на квартиру органом бюро технической инвентаризации считает неправомерной, поскольку паспорт не является правоустанавливающим документом и содержит лишь технические характеристики объекта. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Фонда заявил, что обжалуется отказ регистрирующего органа от 28.12.2009 г., в тексте заявления описка, поскольку 19.11.2009 г. регистрация была приостановлена, а отказ дан 28.12.2009 г.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу регистрирующий орган отклоняет доводы апелляционной жалобы, считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу фонда без удовлетворения. Со ссылкой на ст.ст. 2, 13, 16, 17, 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» полагает отказ в совершении испрашиваемого действия правомерным. По мнению ответчика, имеется противоречие между заявленным правом и ранее зарегистрированным правом на квартиру.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица,  надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 24.08.2010 до 26.08.2010. Перерыв продлялся с 26.08.2010 до 27.08.2010.

Из представленных в материалы дела документов – Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) №П/41 от 8.02.2010 г. с приложением, свидетельства о постановке на учет  в налоговом органе серия 46 №001422858, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 46 №0013304483, следует, что произошла смена наименования ответчика – в настоящее время УФРС по Курской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (сокращенное наименование – Управление Росреестра по Курской области).   

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Республиканский фонд развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми (далее – РФРЖС при МАСЭ РК) зарегистрирован в качестве юридического лица 21.05.1996 за основным государственным регистрационным номером 1021100511794.

РФРЖС при МАСЭ РК заключил с АО «СП Союза северных городов» 11.01.1997 договор №083/97-ДС на участие в долевом строительстве. Предметом данного договора являлось совместное долевое участие в строительстве 185 квартир в жилых домах, в том числе, города Курска (30 квартир общей площадью 1707,21 кв.м., в 9-ти этажном КПД по ул. Ольшанского).

Постановлением Главы администрации г. Воркуты №100 от 31.01.1997 гражданам, в том числе, Коваль Т.П. и Макаренко В.Г. выделены жилые площади (двухкомнатные квартиры) в г. Курске по ул. Ольшанского.

Дополнительным соглашением №2 от 15.10.1997 к договору на долевое участие в строительстве от 11.01.1997 №083/97-ДС установлены сроки ввода жилого дома по ул. Ольшанского в эксплуатацию и проведения заселения квартир: 1-я очередь 21 квартира – декабрь 1997г.; 2-я очередь 9 квартир – февраль 1998г.

Макаренко В.Г. 03.03.1999 представила в Администрацию г. Воркуты заявление, в котором отказалась от 2-х комнатной квартиры №141, расположенной по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а в связи с предоставлением ей квартиры в г. Екатеринбурге и указала, что квартира в городе Курске сдана Администрации.

Администрация города Курска 01.04.1999 Постановлением №377 на основании договора о совместной деятельности от 09.04.1995 распорядилась зарегистрировать   право собственности на квартиру №141,  общей площадью 50,3 кв.м.,  жилой площадью  28,5 кв.м.,     расположенную в  г.  Курске по  ул. Ольшанского, д. 26-а за Макаренко Валентиной Григорьевной.

15.11.1999 зарегистрировано право общей долевой  собственности за Макаренко Валентиной Григорьевной, Макаренко Юлией Викторовной, Макаренко Екатериной Викторовной и Часнык Ольгой Александровной на квартиру№138, состоящую из трех комнат общей площадью 81,3 кв.м., в том числе жилой 49,1 кв.м., в доме №6 корпус 2 по ул. Академика Шварца в г. Екатеринбурге (свидетельство о праве собственности на жилое помещение №2155).

Постановлением Главы муниципального образования «город Воркута» №69 от 27.04.2000 отменено предоставление жилищной субсидии для приобретения квартиры №141 в г. Курске по ул. Ольшанского, д. 26-а Макаренко В.Г. в связи с предоставлением квартиры в г. Екатеринбург как семье шахтера, погибшего на шахте «Центральная», жилищная субсидия выделена Коваль Т.П.

Попечительский совет РФРЖС при МАСЭ РК 28.04.2007 во избежание утраты квартир в жилых домах, построенных ЗАО «Уралавтострой» и ЗАО«Еванс», финансирование строительства которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, принял решение №2 о разрешении Республиканскому  фонду развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми осуществить регистрацию права собственности на вышеуказанные квартиры.

Заместитель Главы Республики Коми – министр финансов Республики Коми 27.09.2007 утвердил окончательный список №297 граждан Республики     Коми,     получающих     жилищную     субсидию     за    счет     средств федерального бюджета на 1996 год под жилищные сертификаты в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» для переселения северян в г. Курск. Квартира №141 по ул. Ольшанского, д. 26-а в г. Курске в данном списке отсутствует.

31.03.2009 РФРЖС при МАСЭ РК заключило с ОАО «Курский завод КПД» договор приема-передачи квартиры №141 общей площадью 50,16 кв.м., состоящей из двух комнат, расположенной на девятом этаже девятиэтажного крупнопанельного жилого дома №26-а по улице Ольшанского города Курска. Согласно пункту 1 данного договора ОАО «Курский завод КПД» передало, а РФРЖС при МАСЭ РК принял указанную квартиру в собственность.

По запросу заявителя Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 22.05.2009 составлен кадастровый паспорт помещения (квартиры) №141 (инвентарный номер объекта 38:401:001003721410:0100:10141) общей площадью 50,3 кв.м., расположенного на девятом этаже дома №26-а по улице Ольшанского города Курска.

ООО «Управляющая компания «ТСЖ КПД» 26.10.2009 выдало РФРЖС при МАСЭ РК выписку из лицевого счета №328 на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а, в которой указано, что по вышеуказанному адресу никто не зарегистрирован.

РФРЖС при МАСЭ РК 27.10.2009 подало в Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а.

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области 19.11.2009  уведомило РФРЖС при МАСЭ РК (уведомление №01/125/2009-551) о приостановлении государственной регистрации права собственности за РФРЖС при МАСЭ РК на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а, на срок до 19.12.2009 в связи с наличием противоречий между заявленным правом и ранее зарегистрированным правом на указанную квартиру (в кадастровом паспорте помещения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 22.05.2009 содержатся сведения о регистрации права собственности на данную квартиру за Макаренко Валентиной Григорьевной на основании Регистрационного удостоверения БТИ от 05.04.1999 №743).

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области 28.12.2009 сообщило РФРЖС при МАСЭ РК (сообщение №01/125/2009-551) об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а в связи с отсутствием у Фонда прав на данную квартиру и не устранением в течении срока приостановления государственной регистрации (с 19.11.2009 по 19.12.2009) причин, препятствующих государственной регистрации.

Считая данный отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области в государственной регистрации права собственности на квартиру №141, расположенную по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 26-а незаконным и не обоснованным, РФРЖС при МАСЭ РК обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.     

Исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции установил  следующее.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно статье 16 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной нормы, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество