Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А35-1666/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 сентября 2010 года                                                        Дело №А35-1666/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Курскхозторг»: Бушина С.В., представителя по доверенности от 11.01.2010;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Мироненко С.А., ведущего специалиста-эксперта управления реформирования земельных отношений по доверенности №01-20/20 от 11.01.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Курскхозторг» на решение Арбитражного суда Курской области от 11.05.2010 по делу №А35-1666/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению  общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Курскхозторг» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области о признании незаконными действий аключить договор земельного участка и обязании ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Курскхозторг» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее – Управление) о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042 в части разрешенного использования (оптовая торговля) и соответственного перерасчету кадастровой стоимости участка по удельному показателю кадастровой стоимости 11637,16 руб./кв.м. как для земель под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по управлению имуществом Курской области.

Решением от 11.05.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».  

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы утверждает, что в данном случае судом не дана оценка оспариваемым действиям Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области. Вместе с тем, указанные действия нарушают права и законные интересы общества, так как данные действия влекут за собой увеличение стоимости выкупаемого обществом земельного участка и изменяют разрешенный вид использования данного участка.

В судебное заседание Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая фирма «Курскхозторг» и  Комитета по управлению имуществом Курской области, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Постановлением Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 года №375 (в редакции от 16.10.2003 №1977) земельный участок по адресу г.Курск, ул.Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042 предоставлен ООО «Курскхозторг» для производственно-хозяйственной деятельности. На указанном земельном участке расположены        только объекты недвижимости принадлежащие ООО «Курскхозторг», которые являются складскими помещениями и используются как склады по назначению.

16.12.2008 ООО «Курскхозторг» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042, предоставив все необходимые документы. В числе прочих документов к заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка №29-03/08-15212 от 16.10.2008 в пункте 9 которого указано разрешенное использование участка для производственно-хозяйственной деятельности и согласно данных кадастрового паспорта кадастровая цена земельного участка составляет 12645082,28 рублей.

В связи с рассмотрением указанного заявления, Комитет по     управлению имуществом Курской области обратился в земельный комитет    г.Курска с просьбой проверить правомерность использования ООО «Курскхозторг» земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042.

В феврале 2009 земельным комитетом г.Курска была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ООО ПТФ «Курскхозторг» при использовании земельного участка по адресу г. Курск, ул. Дейнеки, 16 площадью 0,36 га. о чем 06.02.2009 был составлен соответствующий акт №51.

В ходе данной проверки установлено и отражено в указанном акте проверки, что земельный участок по адресу г.Курск, ул.Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042 предоставленный ООО ПТФ «Курскхозторг» для целей производственно-хозяйственной деятельности используется по целевому назначению для эксплуатации складов и нарушения земельного законодательства нет.

В виду того, что при решении вопроса о передаче в собственность земельного участка по адресу г.Курск, ул.Дейнеки, 16 площадью 0,36 га кадастровый номер 46:29:103021:0042 его кадастровая стоимость была завышена ООО «Курскхозторг» подано заявление о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом Курской области в части принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления проекта договора купли-продажи по завышенной цене исходя из его предназначения для торговой деятельности, а не производственно-хозяйственной.

В ходе рассмотрения арбитражного дела Комитетом по управлению имущества Курской области был представлен кадастровый паспорт этого же земельного участка от 01.12.2009 №4629/205/09-246, где в пункте 9 разрешенное использование участка значилось для эксплуатации складов (оптовая торговля), а кадастровая стоимость участка уже была 41847227,36 руб. по удельному показателю кадастровой стоимости (руб./кв.м.) 11637,16 руб.

ООО «Курскхозторг» обратилось к начальнику территориального отдела по г. Курску УФАКОН по Курской области с просьбой разъяснить, когда и в связи с чем   территориальным отделом по  г.  Курску  в  кадастр  объектов  недвижимости были внесены изменения относительно разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042 расположенного по адресу г. Курск, ул. Дейнеки 16 и изменена кадастровая стоимость участка. Ответ обществом не получен.

Полагая, что УФАКОН по Курской области неправомерно внесены в государственный кадастр недвижимости изменения сведений относительно разрешенного вида использования и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103021:0042, ссылаясь при этом на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих заявленные требования, следовательно, отсутствия оснований для их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда, при этом исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 20 указанного Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования  или аренды  (если соответствующий договор  аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ предусмотрено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением его разрешенного использования к заявлению о кадастровом учете должна быть приложена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно пункту 70 главы IV Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 №35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Для оформления видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с типовым перечнем, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152, необходимо внести изменения в ранее принятые решения комитета либо в постановления органа муниципального образования г. Курска, посредством которых предоставлены земельные участки юридическим и физическим лицам для производственно-хозяйственной деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

С 29 октября 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», в соответствии с положениями которого и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 кв.м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Из представленных материалов дела следует, что комитет по управлению имуществом Курской области принял решение от 15.07.2009 №01-18/1418 о предоставлении ООО ПТФ «Курскхозторг» земельного участка в собственность за плату, для эксплуатации складов (оптовая торговля) с выкупной стоимостью 1046180,68 руб. и направил для подписания в адрес ООО  ПТФ «Курскхозторг» проект договора купли-продажи № 213-09 с.

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием и зонированием территории, в порядке, установленном статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ по запросу комитета выдан кадастровый паспорт земельного участка от 01.12.2009 №4629/205/09-246 с измененным видом разрешенного использования - для эксплуатации складов (оптовая торговля).

В строке 12 формы В1 данного кадастрового паспорта указана кадастровая стоимость земельного участка, равная 41847227.36 руб.

Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка определена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», согласно которому кадастровая стоимость земельного участка      определяется путем умножения площади указанного участка на удельный показатель кадастровой стоимости земли соответствующего вида (разрешенного) функционального использования.

Удельный показатель кадастровой стоимости земли - УПКСЗ, определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель и установлен Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 №234.

Согласно Постановлению Правительства Курской области от 30.11.2006 № 234 УПКСЗ данного участка с видом разрешенного использования - для эксплуатации складов (оптовая торговля) равен 11637,16 руб/кв.м.

В соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 №222 кадастровая стоимость данного земельного участка получена при умножении площади участка - 3596 кв.м на УПКСЗ - 11637,16 руб/кв.м. и равна 41847227,36 руб.

Судом установлено, что оспариваемые действия УФАКОН по Курской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103021:42 произведены в строгом соответствии с требованиями изложенных выше норм, в пределах предоставленных полномочий, на основании, в том числе, решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 15.07.2009 №01-18/1418 «О предоставлении в собственность за плату земельного