Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А08-3078/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; указанным лицам, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (статья 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что уведомлением Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 30.03.2010 №152, адресованным директору МУ «Городской жилищный фонд», сообщено о необходимости явки в 14 час. 20 мин. 31.03.2010 в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении (л.д.40).

Данное уведомление получил главный инженер Оробцов В.А.

Доказательств того, что главный инженер Оробцов В.А. является законным представителем Учреждения в материалах дела не имеется и инспекцией не представлено.

Документальное подтверждение направления в адрес Учреждения либо его законного представителя указанного уведомления от 30.03.2010 отсутствует.

Также, в материалах рассматриваемого дела имеется уведомление (повторное) Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 31.03.2010 адресованные директору МУ «Городской жилищный фонд», в котором сообщено о необходимости явки в 10 час. 00 мин. 01.04.2010 в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении (л.д.41).

Указанное уведомление было направлено в адрес заявителя 31.03.2010 по факсу (л.д.103), т.е. в день составления протокола об административном правонарушении от 31.03.2010.

Однако, протокола от 01.04.2010 об административном правонарушении в отношении МУ «Городской жилищный фонд» в материалах дела не имеется и инспекцией не представлено доказательств его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №152 от 31.03.2010 составлен в отсутствие законного представителя МУ «Городской жилищный фонд» и отсутствия надлежащего извещения фонда о производстве указанного процессуального действия.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением процессуальных требований исключает данный документ из числа доказательств по административному делу.

При этом протокол представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, в котором отражается объективная сторона выявленного административного правонарушения и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, поскольку имеющийся в материалах дела протокол от 31.03.2010 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении, суд не мог дать оценку отраженным в нем фактам.

При отсутствии достоверных и допустимых доказательств, в данном случае – протокола, фиксирующего событие административного правонарушения, не представляется возможным установить наличие или отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 11.05.2010 №41/152-10 является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считал в рассматриваемом деле установленными, не доказаны, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Указанные обстоятельства являются, в силу ч.1 ст.270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда.

Следовательно, обжалуемое решение следует отменить, а заявленные МУ «Городской жилищный фонд» требования – удовлетворить.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2010 по делу №А08-3078/2010-6 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 11.05.2010 №41/152-10 о привлечении муниципального учреждения «Городской жилищный фонд» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Сергуткина

                                                                                                Н.А. Ольшанская