Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А08-2088/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2010 года                                                     Дело № А08-2088/2010-6

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Осиповой М.Б.,

судей                                                                                          Ольшанской Н.А.,

                                                                                                    Скрынникова В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду: Власенко О.А., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 07.06.2010 № 19,

от Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области: Закора С.В., ведущий специалист-эксперт по доверенности № 05-19/5 от 16.04.2009 выданной сроком на три года,

от Федеральной налоговой службы Российской Федерации: Власенко О.А., главный специалист-эксперт юридического отдела Инспекции ФНС России по г.Белгороду по доверенности выданной сроком на один год,

от общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2010 по делу № А08-2088/2010-6 (судья Белоусова В.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) расчетных счетов, обязании представить указанные сведения, при участии третьих лиц: Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области, Федеральной налоговой службы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой» (далее – ООО «Ремстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Белгороду (далее – ИФНС России по г. Белгороду, Инспекция) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) расчетных счетов открытых на ООО «Ремстрой» в кредитных учреждениях, обязании ИФНС России по г. Белгороду представить указанные сведения.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 24.05.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области (далее - УФНС России по Белгородской области, Управление), Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2010 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ООО «Ремстрой» отказать.

В апелляционной жалобе Инспекция указывает на правомерность отказа в предоставлении сведений о наличии банковских счетов Общества, ссылаясь на положения п.2,3 ст. 23 НК РФ, ст. 32 НК РФ, а также на Административный регламент ФНС по исполнению государственной функции, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 9н от 18.01.2008 г. которыми, по мнению Инспекции, не предусматривают обязанность налогового органа по выдаче налогоплательщикам справок об открытых (закрытых) расчетных счетах.

Ссылки суда первой инстанции на п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 6 от 20.03.1997 г «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» Инспекция считает необоснованными, поскольку указанное постановление является актом толкования арбитражного процессуального законодательства и имеет обязательную силу только для правоотношений возникших при подаче искового заявления в арбитражный суд.

Третье лицо - УФНС России по Белгородской области – также не согласилось с вынесенным судебным актом, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества к Инспекции ФНС России по г. Белгороду.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает следующее.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на Постановление Пленума ВАС РФ № 6 от 20.03.1997 г «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине», между тем, указанное постановление принято до введения в действие Налогового кодекса РФ и не учитывает его положений, которыми устанавливаются права и обязанности налоговых органов (статья 32 НК РФ).

По мнению Управления, возложение обязанности на Инспекцию по выдаче справки о наличии (отсутствии) счетов в кредитных организациях не предоставит Обществу права на получение государственной пошлины и не основано на законодательстве о налогах и сборах.

В представленном отзыве ФНС России поддерживает доводы апелляционных жалоб и указывает на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

ООО «Ремстрой» в представленном отзыве на апелляционную жалобу Общество ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы и просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители ООО «Ремстрой», извещенного о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей ООО «Ремстрой».

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество 17.03.2010 г. обратилось в  Инспекцию с заявлением о выдаче справки о наличии банковских счетов ООО «Ремстрой». В заявлении указано, что данная справка необходима для предоставления в Свердловский районный суд г. Белгорода.

Инспекция письмом № 06-24 отказала Обществу в предоставлении справки о наличии банковских счетов, указав на то, что положения статей 32 и 21 НК РФ, Административный регламент ФНС по исполнению государственной функции, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 9н от 18.01.2008 г. не предусматривают выдачу налогоплательщикам справок об открытых расчетных счетах.

Также Инспекция указала на то, что в случаях, когда у судов общей юрисдикции и арбитражных судов при производстве по делам возникает потребность привлечения сведений о налогоплательщике в качестве доказательств, материалы, содержащие данные сведения предоставляются налоговым органом по мотивированному письменному запросу судьи непосредственно в суд.

Считая отказ Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Белгороду незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно п.1 ст.30 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее – НК РФ) налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Положениями п.3, 4 указанной статьи НК РФ установлено, что налоговые органы действуют в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют свои функции посредством реализации полномочий, предусмотренных НК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации  от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено, что  налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

При этом, в силу ст.4 НК РФ Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Таким образом,  налоговые органы в свое деятельности обязаны руководствоваться как положениями Налогового кодекса Российской Федерации, так и положениями нормативно правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с налогообложением.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 1 статьи 32 НК РФ, налоговые органы обязаны вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

Согласно п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок постановки на учет и снятия с учета организаций и физических лиц определен положениями ст.84 НК РФ.

При этом, в соответствии с п.8 ст.84 НК РФ ( в редакции, действовавшей до 1 января 2009 г.) на основе данных учета федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. После 1 января 2009 года – в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации 

Во исполнение указанных положений законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утверждены Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - Правила).

В силу п.2, 3 Правил Единый государственный реестр налогоплательщиков (далее - реестр), включающий в себя государственные базы данных учета налогоплательщиков, ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами (далее - налоговые органы) на основе единых методологических и программно-технологических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы.

При этом, реестр содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, согласно приложению.

Приложением к Правилам ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков установлен Перечень сведений, включаемых в Единый государственный реестр налогоплательщиков.

Согласно пункту 2 раздела 1 Перечня в состав сведений Единого государственного реестра налогоплательщиков включаются также сведения о юридическом лице в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ( кроме подпункта «е») на основании данных, представляемых органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 1 статьи Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о банковских счетах юридического лица.

Таким образом, данные о банковских счетах юридического лица относятся к сведениям Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, определен п.12, 13 Правил.

В соответствии с порядком, определенным данными пунктами Правил, сведения, содержащиеся в реестре,