Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А14-1853-2010/97/22. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2010 года                                         Дело №А14-1853-2010/97/22

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Юрьева С.С.: Юрьева С.С., индивидуального предпринимателя, паспорт серии 20 05 №684867, Харламовой А.В., представителя по доверенности от 30.08.2010;

от заместителя главы администрации городского поселения город Павловск Литвинкова В.П.: не явились, надлежаще извещены;

от начальника МОБ РОВД Павловского района Стрелкова А.В.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юрьева С.С. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010 по делу №А14-1853-2010/97/22  (судья Сорокина Н.В.) по заявлению ИП Юрьева С.С. о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Юрьев С.С. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к заместителю главы администрации городского поселения город Павловск Литвинкову В.П. и начальнику МОБ РОВД Павловского района Стрелкову А.В. о признании незаконными действий, выразившихся в самовольном вывозе киоска установленного на территории мини-рынка «Гранитный» в микрорайоне г.Павловске.

Решением суда от 07.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что указанные в решении суда Постановление №81 от 20.02.2009 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования МУП «Павловский район» земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный, Распоряжение главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 №84-р, решения от 29.10.2009 о вывозе оставшихся торговых прилавков и лотков площади рынка Гранитный-1 не имеют отношения к его деятельности.

Кроме того, ИП Юрьев С.С. указывает, что каких-либо правовых оснований для осуществления оспариваемых действий по вывозу принадлежащего ему киоска не имелось.

В судебное заседание заместитель главы администрации городского поселения город Павловск Литвинков В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района Стрелкова А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

ИП Юрьеву С.С. на основании договора купли-продажи от 26.03.1999 принадлежит киоск, который установлен в г.Павловске, микрорайон Гранитный.

Для установки данного киоска на мини-рынке «Гранитный» 01.04.1999 между администрацией г.Павловска и ИП Юрьевым С.С. на неопределенный срок был заключен договор аренды земельного участка площадью 5 кв.м., который зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельство от 01.06.1999 №36 025948).

Постановлением Главы администрации г.Павловска от 26.03.2000 №255 заявителю разрешено расширение торгового киоска до 8 кв.м.

На основании договора аренды от 30.05.2000, заключенного сроком на 3 года, ИП Юрьеву С.С. предоставлен земельный участок площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: г.Павловск, мини-рынок «Гранитный» для установки торгового киоска.

18.07.2000 указанный договор зарегистрирован в ЕГРП за №36 193037.

Постановлением администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 №081 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования МУП «Павловский рынок» земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный.

Распоряжением главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 №084-р МУП «Павловский рынок» надлежало выполнить работы по вывозу оборудования с бывших мини-рынков в т.ч. и «Гранитный-1».

29.10.2009 на совещании по вопросу нормализации работы рынков в г.Павловске Администрацией Павловского муниципального района Воронежской области были приняты решения о вывозе оставшихся торговых прилавков и лотков с площадки рынка Гранитный-1.

На этом основании, 30.12.2009 около 11.00 работники ООО ПМК «Павловскводстрой» по распоряжению зам. Главы администрации г.Павловска В.П. Литвинкова В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района подполковника милиции А.В. Стрелкова, погрузили принадлежащий ИП Юрьеву С.С. киоск с помощью автокрана и выгрузили его около дома в котором проживает предприниматель.

Полагая, что вышеуказанные действия заместителя главы Администрации Литвинкова В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района подполковника милиции Стрелкова А.В. являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия совершены в рамках исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, во исполнение постановления №081 и распоряжения №084-р, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Разрешая настоящий спор, суд апелляционной инстанции полагает необходимым учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из анализа Постановления администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 №081 и Распоряжения главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 № 084-р следует, что прекращено право бессрочного (постоянного) пользования МУП «Павловский рынок» земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный, в связи с чем данному учреждению необходимо было вывезти принадлежащее ему оборудование с бывших мини-рынков в т.ч. и «Гранитный-1».

Вместе с тем, предприниматель осуществлял торговлю на земельном участке, арендованном у Администрации г.Павловска, а не у МУП «Павловский рынок».

На момент совершения оспариваемых действий договор аренды от 30.05.2000, в установленном законом порядке расторгнут не был. 

Уведомление от 26.02.2009, в котором Администрация сообщила  предпринимателю о расторжении договора аренды земельного участка не принимается судом, т.к. администрация расторгла договор аренды от 01.04.1999, в то время как у  ИП Юрьева С.С. имелся договор аренды от 30.05.2000, заключенный сроком на 3 года, на основании которого он до последнего времени и осуществлял, в силу ч.2 ст.621 ГК РФ, пользование земельным участком на территории мини-рынка «Гранитный».

В настоящее временя договор аренды от 30.05.2000 не расторгнут, что подтверждает выписка из ЕГРП от 27.08.2010 №21/007/2010-500, и предприниматель оплачивает по нему арендные платежи.

С учетом вышеизложенного следует признать, что Постановление администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 №081 и Распоряжение главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 №084-р не касались деятельности ИП Юрьева С.С. на мини-рынке «Гранитный», в силу чего у зам.главы администрации г.Павловска  Литвинкова В.П. не было законных оснований для демонтажа и вывоза киоска, принадлежащего заявителю.

Учитывая, что оспариваемые действия произведены заместителем главы администрации г.Павловска  Литвинковым В.П. с нарушением закона и  превышением своих полномочий, а также нарушают права и законные интересы ИП Юрьева С.С., его действия на основании ст.198 АПК РФ подлежат признанию незаконными.

Вместе с тем, доказательств того, что начальник МОБ РОВД Павловского района подполковник милиции Стрелков А.В., лично принимал участие в демонтаже и вывозе, а не обеспечивал, в силу служебных обязанностей, соблюдение правопорядка при вывозе имущества принадлежащего МУП «Павловский рынок», в материалы дела представлено не было, следовательно, оснований для признания незаконными его действий у суда не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда о законности действий зам.главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене, а апелляционная жалоба частичному удовлетворению.

При обращении в суд ИП Юрьевым С.С. была уплачена госпошлина в размере 200 руб. и при подаче апелляционной жалобы в размере 100 руб.

Учитывая результаты рассмотрения дела, с заместителя главы администрации г.Павловска  Литвинкова В.П. подлежат взысканию в пользу ИП Юрьева С.С. судебные расходы в сумме 150 рублей.

Руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010 по делу №А14-1853-2010/97/22 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконности действий заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. отменить.

Признать действия заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. по самовольному вывозу киоска индивидуального предпринимателя Юрьева С.С. незаконными.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Взыскать с заместителя главы администрации г.Павловска  Литвинкова В.П. в пользу ИП Юрьева С.С. судебные расходы в сумме 150 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

      Судьи                                                                                  В.А. Сергуткина

                                                                                           Н.А. Ольшанская