Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А08-10262/06-29. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

              П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2010 г.                                                         Дело №А08-10262/06-29

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Протасова А.И.,

судей                                                                                    Сергуткиной В.А.,

                                                                                    Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж»: Федоровского В.И., директора, выписка из ЕГРЮЛ от 10.03.2010;

от Федоровского В.И.: Федоровский В.И., паспорт серии 14.02.№586731,

от общества с ограниченной ответственностью «Зверобой»: Николаева Ю.М., представителя по доверенности №18/А от 15.10.2009;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Белгородской области»: не явились, надлежаще извещены;

от муниципального учреждения «Городская недвижимость»: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации города Белгорода: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью «Ателье Лада»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

от Татаринцева Е.С.: не явились, надлежаще извещены;

от открытого акционерного общества «Белгородоблгаз»: не явились, надлежаще извещены;

от Управления муниципальной собственностью Администрации г.Белгорода: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и экспертиз»: не явились, надлежаще извещены;

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж» о признании недействительным распоряжения Администрации города Белгорода от 06.09.2006 №2591,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж» (далее – ООО «Спецмонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Ателье Лада» (далее – ООО «Ателье Лада»), Администрации города Белгорода, муниципальному учреждению «Городская недвижимость» (далее – МУ «Городская недвижимость») о признании распоряжения Администрации г.Белгорода от 06.09.2006 №2591 о предоставлении ООО «Ателье Лада» земельного участка недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка №9 от 01.11.2006 недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №31-31-01/067/2006-414 от 10.11.2006 о государственной регистрации права на земельный участок площадью 990 кв.м., расположенный по адресу: г.Белгород, ул.Октябрьская, 35 «а», за ООО «Ателье Лада».

Арбитражным судом прекращено производство по делу в части требований о признании договора купли-продажи земельного участка №9 от 01.11.2006 недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, исключении из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №31-31-01/067/2006-414 от 10.11.2006 о государственной регистрации права на земельный участок площадью 990 кв.м., расположенный по адресу г.Белгород, ул.Октябрьская, 35 «а», за ООО «Ателье Лада».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.12.2009 требование о признании распоряжения Администрации г.Белгорода от 06.09.06 №2591 о предоставлении ООО «Ателье Лада» земельного участка недействительным удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью «Зверобой» (далее – ООО «Зверобой») обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и применением закона, не подлежащего применению.

Определением от 17.03.2010, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции послужило установление апелляционным судом факта рассмотрения дела Арбитражным судом Белгородской области в отсутствие УФАКОН в Белгородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания 25.12.2009.

В судебное заседание Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Белгородской области», муниципальное учреждение «Городская недвижимость», Администрация города Белгорода, общество с ограниченной ответственностью «Ателье Лада», Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, Татаринцев  Е.С., открытое акционерное общество «Белгородоблгаз», Управление муниципальной собственностью Администрации г.Белгорода, общество с ограниченной ответственностью «Центр оценки и экспертиз», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

ООО «Спецмонтаж» заявленные требования поддержало, просило признать распоряжение Администрации города Белгорода от 06.09.2006 №2591 о предоставлении ООО «Ателье Лада» недействительным.

В обоснование своего требования общество утверждает, что Администрация города Белгорода, издав оспариваемое распоряжение, нарушила его права, так как часть земельного участка, предоставленного ООО «Ателье Лада» в собственность ранее была предоставлена заявителю на основании Постановления Главы Администрации города Белгорода от 14.09.1992 №1448 в постоянное пользование с правом последующего выкупа, что подтверждается Свидетельством №361 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным 28.09.1992.    

ООО «Зверобой» не соглашается с заявленными требованиями, полагает, что при принятии оспариваемого распоряжения требования законодательства нарушены не были. 

Согласно ст.163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 10.09.2010 до 17.09.2010.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании Постановления Главы Администрации города Белгорода от 14.09.1992 №1448 «О предоставлении земельного участка ТОО «Спецмонтаж» (далее также – Постановление №1448) Товариществу с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж» предоставлен земельный участок площадью 0,685 га на территории фабрики пошива и ремонта одежды по ул.Октябрьская, 35, с письменного согласия последнего, с правом капитальной застройки.

В Постановлении №1448 указано, что на основании ст.12 Земельного кодекса РСФСР отводимый земельный участок закрепить в постоянное (бессрочное) пользование, с правом последующего выкупа. Право на землепользование закрепить Свидетельством.

На основании Постановления №1448 ТОО «Спецмонтаж» Главой Администрации г.Белгорода Белгородской области Селиверстовым Ю.И. выдано Свидетельство №361 от 28.09.1992 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование.

Обществу территориальным отделом по г.Белгороду Управления Роснедвижимости по Белгородской области 06.12.2006 выдана Справка о том, что за ТОО «Спецмонтаж» закреплен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 685 кв.м., находящийся по адресу: г.Белгород ул.Октябрьская, 35.

Постановлением Главы Администрации города Белгорода от 14.09.1992 №1445 в постоянное (бессрочное) пользование фабрике ремонта и пошива одежды предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Белгород, ул.Октябрьская, 35.

21.09.1993 в результате приватизации на базе фабрики ремонта и пошива одежды было образовано ТОО «Ателье «Лада».

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» в письме от 07.06.2008 №1-22/868 указывает, что согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 31:16 0207 034 по состоянию на 30 августа 2002 года, переданному в филиал ФГУ «ЗКП» по г.Белгороду из Белгородского горкомзема, ТОО «Ателье-Лада», согласно свидетельства №356 от 18.10.1992 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: ул.Октябрьская 35-а.

04.11.2002 ТОО «Ателье «Лада» привело организационно-правовую форму в соответствие с законодательством, преобразовавшись в ООО «Ателье «Лада».

Право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ателье Лада» на земельный участок площадью 0,05 га по улице Октябрьской, 35-а было прекращено постановлением главы администрации г.Белгорода №197 от 2 октября 2006 года, а земельный участок площадью 990 кв.м. по ул.Октябрьской 35-а был предоставлен ООО «Ателье-Лада» согласно распоряжению главы администрации г.Белгорода от 6 сентября 2006 года №2591.

Пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 №69-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в порядке, установленном правилами этого Закона.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком:

 - при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса;

 - принудительное прекращение.

Из представленных материалов дела следует, что адрес расположения земельного участка площадью  685  кв.м.,   указанный   в   постановлении  Главы   Администрации  г.Белгорода  от 14.09.1992 №1448, свидетельстве от 28.09.1992, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя – г.Белгород, ул.Октябрьская, 35, и адрес расположения земельного участка предоставленного распоряжением Администрации города Белгорода от 06.09.2006 №2591 в собственность ООО «Ателье Лада» (договор купли-продажи земельного участка №9 от 01.11.2006, свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2006 Серия 31 АБ 094974) – г.Белгород, ул.Октябрьская, 35-а, совпадает и является одним и тем же.

В материалы дела ООО «Спецмонтаж» представлена копия письма Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» от 27.12.2007 №03-02/2027, в котором указано, что получив и рассмотрев запрос истца об идентичности земельных участков, предоставленных в 1992 году ООО «Ателье Лада» площадью 500 кв.м. и ООО «Спецмонтаж» площадью 685 кв.м. сообщает что, спорные земельные участки расположены по одному и тому же адресу: г.Белгород, ул.Октябрьская, 35-а о чем свидетельствуют сведения государственного земельного кадастра, а земельный участок был предоставлен ООО «Спецмонтаж» с письменного согласия ООО «Ателье Лада», эти земельные участки являются составной частью одного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 31:16:02 07 034:00009, площадью 990 кв.м., расположенный по адресу: г.Белгород, ул.Октябрьская, 35-а был передан в собственность ООО «Ателье Лада» по договору купли-продажи от 01.08.2006 в соответствии с распоряжением администрации города Белгорода от 06.09.2006 №2591. Первоначально ООО «Ателье Лада» был предоставлен земельный участок 500 кв.м. Увеличение площади земельного участка, переданного ООО «Ателье Лада» в собственность произошло за счет уменьшения площади земельного участка принадлежащего ООО «Спецмонтаж».

Также ООО «Центр экспертиз» подготовило заключение от 23.11.2009 в котором указало, что в любом варианте земельный участок S=685 м2, накладывается на здание АБК ООО «Зверобой» бывшая фабрика индпошива (пункт 6 Заключения от 23.11.2009), и приложило три плана (3 варианта) предполагаемого расположения земельного участка по ул.Октябрьская 35-а