Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А14-19289/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации, в жилищно-коммунальной сфере установлен приоритет Жилищного кодекса над нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ и иными правовыми актами, в частности, Правилами № 167.

Данное обстоятельство нашло свое отражение в Правилах  № 307.

Согласно пунктам 1 - 3 Правил № 307 настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 8 Правил № 307 установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключаемого управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 предусмотрено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных этим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития РФ в письме от 13.02.2007 г. № 2479-РМ/07 дало разъяснения по применению пункта 8 указанных правил № 307, в том числе, его требование распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении.

Письмом от 29.11.2007 г. № 21492-СК/07 Министерство регионального развития РФ также подтвердило, что пунктом 8 Правил № 307 для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на Правилах обязательств исполнителей.

Таким образом, условия договора № 6067 от 07.10.2009 г., устанавливающие порядок учета объемов поставленной воды и водоотведения, не должны противоречить Правилам № 307.

Предметом судебного разбирательства явилось урегулирование разногласий по пунктам 1.2.6, 3.1.1, 3.1.3, 4.2.2, 5.2, 5.19, 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 договора на водоснабжение и водоотведение (с приборами и без приборов учета) № 6760 от 07.10.2009 г.

Предметом апелляционного обжалования явилась редакция п. 3.1.3 договора, правомерность редакций остальных пунктов договора не обжалуется заявителем жалобы и не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Пункт 3.1.3 истец просил изложить в редакции: «Поддерживать давление в системе холодного водоснабжения в точке поставки в многоквартирных домах (на вводе) Абонента согласно пункту 2.26. СНиП 2.04.02-84 для многоэтажных домов в минимальных значениях, указанных в графе 8 приложения № 1, но не выше максимально допустимого для домов данной этажности.

В часы минимального водопотребления допускается снижение давления до величин, обеспечивающих на последних этажах скорость расхода воды не ниже 1,2 м/сек (12 л/мин) в соответствии с нормой расхода воды (Приложение № 4 к постановлению Администрации города Воронежа от 27.03.2003 г. № 593).  В остальных случаях отклонение давления не допускается».

Таким образом,  на ответчика возложена обязанность поставлять воду с определенным давлением в т.ч. и на верхних этажах домов эксплуатируемых истцом.

В свою очередь, редакция ответчика пункта 3.1.3 была следующая: «Поддерживать давление в системе холодного водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) водопроводных сетей Поставщика с 6.00 до 12.00 часов и с 17.00 до 23.00 часов не менее 1,0 атм., в остальные часы не менее 0,5 атм.».

Суд первой инстанции, принимая пункт 3.1.3 в редакции истца, исходил из того, что ответчик обязан подавать истцу воду, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Исходя из содержания данного пункта, в нем указывается такой параметр качества  как давление  в системе холодного водоснабжения. Суд первой инстанции согласился с доводом истца о том, что ответчик должен обеспечивать надлежащее качество воды (давление) в многоэтажном доме, в т.ч. на  всех  этажах домов обслуживаемых ответчиком.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы не основанными на нормах действующего законодательства.

Как следует из Определения ВАС РФ от 17.02.2009 г. № 671/09 по делу № А53-6353/2008-С2-50 объем и давление относятся к категории количества товара, а не качества товара, общий объем которого подлежит определению согласно договору исходя из фактического потребления на основании показаний приборов учета.

 Исходя из правовой конструкции и буквального содержания условий договора также следует, что давление не отнесено к качественной характеристике воды.

Указанное обстоятельство подтверждает и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 г.), в разделе 3 которого «Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды» указано, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

 Таким образом,  сторонами не верно трактуются понятия качества и количества ( объема) потребляемого ресурса. Давление в трубах   не может быть отнесено к качеству воды.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на следующее. СНиП 2.04.02-84, на соответствие которым настаивает в своей редакции истец, являются строительными нормами и правилами, имеющими ограниченную сферу применения. В преамбуле данного документа указано, что настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Таким образом, сфера действия данных СНиП установлена достаточно определенно.

Данный документ содержит разъяснения, но не указывает на обязанных субъектов. СНиП не устанавливает обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, поэтому не носит нормативного характера. Следовательно, СНиП не может порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц. 

Более того, согласованная сторонами редакция п. 1.2.3  договора противоречит редакции  п. 3.1.3. предложенного истцом.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 167 граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Согласно пункту 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В п. 1.2.3 договора  согласованного сторонами дается определение точки поставки. Точкой поставки (присоединения) признается место в сети, находящееся на границе принадлежности принимающих устройств лицам, в интересах которых Абонент приобретает питьевую воду и являющееся местом исполнения обязательств по поставке питьевой воды, используется для определения объема взаимных обязательств сторон по настоящему договору.

Истец, в силу п. 1 Правил № 167, является абонентом ответчика. Таким образом, точкой поставки холодного водоснабжения является место присоединения водопроводных труб, находящихся на балансе ТСЖ «Хользунова-3» к системам коммунального водоснабжения, находящимися на балансе истца.

Деятельность ответчика регулируется Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального  водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г № 168, которые обязательны для предприятий  водопроводно - коммунального хозяйства .

Из п. 2.11.4 данных Правил следует, что ответчик обязан круглосуточно поддерживать минимальный свободный напор холодной воды в водопроводной сети, гарантирующий предотвращение опорожнения отдельных участков сети и образования в них вакуумных зон не менее 0,5 атм. В свою очередь, п. 2.12.2 предусматривает, что организация ВКХ должна обеспечивать бесперебойное водоснабжение абонентов при минимально необходимых свободных напорах для создания рационального использования воды в жилищном фонде, … поддержания фактических расходов воды на уровне утвержденных нормативов потребления.

Пункт 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, в соответствии с которым, организации по обслуживанию жилищного фонда  ( исполнитель коммунальных услуг  - истец по делу) должны обеспечивать регулирование (понижение, повышение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.

Кроме того, МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденное Госстроем РФ 01.01.2004г., где в Приложении № 2 указано, что в плату за ремонт жилья входит: Водопровод и канализация, горячее водоснабжение: ремонт насосов и электромоторов, замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности; Пункт 15. Специальные общедомовые технические устройства: установки, в том числе насосные, для снабжения питьевой водой, ее очистки (доочистки).

Исходя из изложенного, данные Правила предусматривают обязанность регулирования давления и не указывают, каким способом организация, на обслуживании которой находится жилищный фонд, будет осуществлять обязанность по повышению давления, посредством внутреннего водопровода или каким либо другим способом.

Из определений, даваемых Правилами № 307 и материалов дела следует, что ответчик является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов (холодной воды) и прием сточных вод, но не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку не предоставляет такие услуги и не обслуживает внутридомовые инженерные сети дома, в котором создано ТСЖ (истец).

В Приложении № 1 Правил № 307 указаны требования к качеству коммунальных услуг, ( т.е. услуг предоставляемых  именно исполнителем коммунальных услуг, а не качеству ресурса поставляемого ресурсоснабжающей организацией) в частности в п. 3 указано, что давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора должно соответствовать: в многоквартирных домах и жилых домах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв.см).

В определении ВАС РФ № 671/09 также прямо указано на то, что Приложением № 1 к Правилам № 307 установлены требования к давлению в системе холодного водоснабжения в точке разбора в многоквартирных и жилых домах, а не в точке забора воды исполнителем коммунальной услуги (истцом) у водоснабжающей организации.

Таким образом, конкретные величины давления внутри многоквартирного дома могут быть установлены и изменены исполнителем  коммунальных услуг,  на которого возложена ответственность обеспечения давления во внутридомовых трубах с учетом этажности ( индивидуальности) каждого дома обслуживаемого исполнителем коммунальных услуг.

Исходя из вышеизложенного, обжалуемое решение в редакции п. 3.1.3 подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. Указанный пункт следует изложить в редакции ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом, при обращении в арбитражный суд с иском, по платежному поручению № 24 от 13.11.2009 г. была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

С учетом обжалования решения в части, 1 800 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, 200 руб. – возврату из федерального бюджета не подлежат.

Заявитель апелляционной жалобы, по платежному поручению № 2486 от 20.08.2010 г. уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб., которая с учетом вышеизложенного подлежит взысканию в его пользу с ТСЖ «Хользунова-3».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268, п. 2 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2010 г. по делу № А14-19289/2009/610/31 в части редакции п. 3.1.3 отменить, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Водоканал Воронежа» – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Воронежа «Водоканал Воронежа» заключить договор с товариществом собственников жилья «Хользунова-3» № 6760 от 07.10.2009 г. на водоснабжение и водоотведение (с приборами и без приборов учета), изложив пункт 3.1.3 в следующей редакции:

«3.1.3 Поддерживать давление в системе холодного водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) водопроводных сетей Поставщика с 6.00 до 12.00 часов и с 17.00 до 23.00 часов не менее 1,0 атм., в остальные часы не менее 0,5 атм.».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Водоканал Воронежа» в пользу товарищества собственников жилья «Хользунова-3» 1 800