Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А36-1743/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

позиции №5 запроса №903 от 24.03.2010 общество также ответило, что экономическим обоснованием (документально подтвержденными доходами и расходами) каждой статьи расчетной калькуляции по ОГУП «Липецкие автобусные линии» для установления тарифа на перевозки пассажиров предприятие не располагает, в связи с отсутствием в 2007 году нормативного документа, определяющего форму и порядок ее составления, а также неучастия ОАО «ЛАЛ» (ОГУП «Липецкие автобусные линии») в утверждении тарифов на перевозки.

Тарифы на перевозки пассажиров и багажа на междугородных перевозках на территории Липецкой области, действующие в январе 2010 года, были установлены 10.10.2008 постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области №38/4 и не менялись в период вменяемого обществу нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с чем, запрашиваемая информация о доходах и расходах ОГУП «Липецкие автобусные линии» за период 2007 год не имеет отношения к установлению тарифов в 2008 году и проводимой проверке.

По позиции №4 запроса №903 от 24.03.2010 из текста запроса не представляется возможным установить какое конкретно постановление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и провоз багажа для ОГУП «Липецкие автобусные линии» необходимо представить в антимонопольный орган.

В этой связи, необходимо отметить, что постановления Управления энергетики и тарифов Липецкой области, устанавливающие тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, являются нормативными правовыми документами обязательными для применения всеми     хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки пассажиров и   багажа автомобильным транспортом и публикуются в официальных источниках.

В 2008 году было принято 2 постановления об установлении тарифов на перевозки пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом на пригородных, междугородных (внутриобластных и межобластных) маршрутах №8/5 от 06.03.2008 и №38/4 от 10.10.2008. Данные постановления были     опубликованы в официальном источнике законодательства Липецкой области в «Липецкой газете» №49 от 13.03.2008 и №200 от 15.10.2008.

31 марта 2010 года в ОАО «ЛАЛ» поступил запрос антимонопольного органа (исх. №1025), в котором запрашивались следующие сведения: доходы, полученные от деятельности автовокзала, присвоенные услугам коды согласно общероссийскому классификатору; численность работников автовокзала, в том числе билетных кассиров; количество проданных билетов всего, в том числе предварительная продажа.

В ответ на указанный запрос общество ответило исх. 434-09, 435-09, 436-09, 437-09 от 01.04.2010, где были представлены все документы, что свидетельствует о добросовестном поведении Заявителя.

Вместе с тем, антимонопольный орган не уточнил требования в отношении запрашиваемых документов по позициям №1, 5 запроса №903 от 24.03.2010, а  05.04.2010 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении.

22.04.2010 в ответ на запрос №903 от 24.03.2010 представителем ОАО «ЛАЛ» Кирьяновой И.С., уполномоченной действующей доверенностью, были представлены отчеты о прибылях и убытках ОГУП «Липецкие автобусные линии» за 2007 г. и 2008 г., основные показатели работы ОГУП «ЛАЛ» за 2007-2008 гг., ОГУП «Автовокзал «Липецк» - за 2008 г., которые по мнению заявителя отражают экономическое обоснование доходов и расходов предприятия.

Таким образом, общество предприняло все зависящие от него меры для выполнения запроса антимонопольного органа №903 от 24.03.2010, а именно: представило ответ и документы по позициям №2,3;

по позиции №4 - запрашиваемая информация является общеизвестной;

по позиции №1 - запрос не конкретизирован, общество просило разъяснить и конкретизировать;

по позиции №5 - форма документа «экономическое обоснование» в законодательстве Российской Федерации не существует, заявитель просил уточнить запрос.

Однако антимонопольный орган посчитал представленные документы недостаточными (противоречивыми) сведениями по позиции №1,5, а обязанность по представлению запрашиваемых документов не выполненной при этом, не указав, какие конкретно необходимо представить бухгалтерские документы, и привлек ОАО «Липецкие автобусные линии» к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.

23.04.2010 ОАО «Липецкие автобусные линии» письмом исх.№421-09 от повторно обратилось в антимонопольный орган с просьбой уточнить какие именно учетные документы необходимы для предоставления, какие именно экономические показатели необходимы для предоставления согласно нормативным документам.

На указанное письмо УФАС по Липецкой области ответил, что информация  предоставляется  в  произвольной  форме,  без  конкретизации запрашиваемых  сведений  (исх.№1465  от 26.04.2010).

13.05.2010 исх.№1768 антимонопольный орган конкретизировал запрос по экономическому обоснованию, уточив, что необходимо представить документально подтвержденные расходы по статье «Общехозяйственные расходы» по ОГУП «Липецкие автобусные линии» за 2008 в срок до 19.05.2010.

На указанный запрос общество ответило письмом исх.№522-09 от 17.05.2010, в котором ссылалось на большой срок (30 дней) изготовления копий документов.

Проанализировав письмо ОАО «ЛАЛ» исх. №522-09 от 17.05.2010 антимонопольный орган уточнил свой запрос, истребовав сведения по статье «Общехозяйственные расходы» по следующим позициям:

п.9 содержание котельной;

п. 10 содержание зданий и инв. общепаркового характера;       

п. 11 содержание производственных помещений;

п. 12 текущий ремонт здания;

п.60 содержание АБК и территории;

п.70 расходы на ремонт здания автовокзала,

обязав ОАО «ЛАЛ» представить сведения в срок до 01.06.2010 (письмо №1854 от 20.05.2010 г.).

ОАО «Липецкие автобусные лини» представило  запрашиваемую   информацию  31.05.2010 письмом исх.№584-09.

Также письмом №1817 от 17.05.2010 антимонопольный орган требовал от ОАО «ЛАЛ» представить в срок до 20.05.2010:

заверенную копию отчета о прибылях и убытках за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 ОАО «Липецкие автобусные линии» по форме №2;

перечень объектов недвижимости ОАО «Липецкие автобусные линии» по состоянию на 01.03.2008.

Ответ и запрашиваемые документы были представлены ОАО «ЛАЛ» в УФАС России по Липецкой области 20.05.2010 (письмо исх. №535-09 от 19.05.2010).

Из изложенного следует, что УФАС по Липецкой области не определено в чем конкретно в рассматриваемом случае в действиях ОАО «Липецкие автобусные линии» выразилось невыполнение обязанности по представлению в антимонопольный орган запрашиваемых им сведений и документов, с учетом формулировки перечня запрашиваемой информации.

Следовательно, в рассматриваемом случае административным органом не подтверждено наличие в действиях ОАО «Липецкие автобусные линии» факта совершения вменяемого правонарушения и вины в его совершении, то есть обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Доказательств, опровергающих изложенное, и подтверждающих антимонопольным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии в действиях ОАО «Липецкие автобусные линии» состава вмененного ему правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из изложенного следует, что представленные доказательства в подтверждение совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ не свидетельствуют о наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Исследовав доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения, а, следовательно, отсутствуют основания для привлечения последнего к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное,  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по делу об административном правонарушении №33-А-10 от 22.04.2010 следует признать незаконным и отменить.

Учитывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое решение следует отменить, а требования общества удовлетворить.

Открытым акционерным обществом «Липецкие автобусные линии» при обращении в Арбитражный суд Липецкой области и при обращении в суд апелляционной инстанции в федеральный бюджет была уплачена государственная пошлина платежным поручением от 29.04.2010 №416 в размере 2000 руб. и платежным поручением от 29.06.2010 №1237 в размере 1000 руб.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.06.2010 по делу №А36-1743/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по делу об административном правонарушении №33-А-10 от 22.04.2010 о привлечении открытого акционерного общества «Липецкие автобусные линии» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Возвратить открытому акционерному обществу «Липецкие автобусные линии» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежными поручениями от 29.04.2010 №416 в размере 2000 руб. и от 29.06.2010 №1237 в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              Н.Д. Миронцева

                                                                                                Е.А. Семенюта