Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А14-17765/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 октября 2010 года                                 Дело № А14-17765/2009/627/30

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 октября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                              Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Борисова Александра Яковлевича: Ефимюк С.А., представитель по доверенности от 01.09.2010, выданной сроком на один год;

от Управы Советского района городского округа город Воронеж: Меремьянина Е.Н., ведущий специалист юридического отдела по доверенности от 01.04.2010 № 02-05/и-474;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борисова Александра Яковлевича на определение арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2010 по делу № А14-17765/2009/627/30 по заявлению индивидуального предпринимателя Борисова А.Я. к Управе Советского района городского округа город Воронеж о признании недействительным извещения от 26.10.2009 о демонтаже павильона,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Борисов Александр Яковлевич (далее ИП Борисов А.Я., Предприниматель) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным извещения исх. № 2-1829/5 от 26.10.2009 Управы Советского района городского округа город Воронеж (далее также – Управа) о демонтаже павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавта Комарова у дома № 10.

Определением арбитражного суда от 26.07.2010 по делу № А14-17765/2009/627/30 прекращено производство по делу № А14-17765/2009/627/30 по заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Александра Яковлевича о признании недействительным извещения Управы Советского района городского округа город Воронеж № 2-1829/5 от 26.10.2009 о демонтаже  павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавта Комарова, у дома № 10. Вынося данное определение, суд исходил из того, что оспариваемое извещение не является ненормативным правовым актом, либо решением органа местного самоуправления, и не может быть признано недействительным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Не согласившись с определением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права, и признать недействительным извещение Управы Советского района города Воронежа от 26.10.2009 о демонтаже киоска, расположенного по адресу: Воронеж, Космонавта Комарова у дома № 10.

При этом, заявитель жалобы полагает, что оспариваемое извещение носит императивный характер, что, по мнению Предпринимателя, позволяет отнести его к разряду ненормативных правовых актов.

В судебном заседании представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управа возражает против доводов апелляционной жалобы, считая необходимым определение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Комитетом главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее – Комитет главного архитектора) 01.12.2003 индивидуальному предпринимателю Думинику Николаю Николаевичу выдан ордер № 696к от 01.12.2003 сроком действия до 01.12.2006 на установку киоска по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавта Комарова, у дома №10.

Думиника Н.Н. 02.04.2004 продал указанный киоск Пилипенко О.В. и Елисеевой Н.В, которые впоследствии его продали Борисову А.Я. (договор от 07.06.2006 №36-01/226812).

Борисову А.Я. 30.11.2006 вручено предписание о сносе указанной временной торговой точки в срок до 30.12.2006

Городской межведомственной комиссией администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту – городская Межведомственная комиссия) 29.03.2007 принято решение № 32 (протокол № 3 от 29.03.2007) об отказе в смене владельца киоска по причине непродления владельцу данного киоска разрешительной документации (ордер № 696к от 01.12.2003), о чем в адрес заявителя направлено уведомление Комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту – Комитет главного архитектора). Уведомление получено лично Борисовым А.Я. 20.04.2007 (почтовое уведомление).

Основанием для не продления срока действия разрешительной документации на спорное временное сооружение послужило изменение градостроительной ситуации – строительство жилого многоквартирного дома по ул. Комарова, 10 с выполнением благоустройства территории.

Комитетом главного архитектора 31.05.2007 в адрес Борисова А.Я. направлено предписание о демонтаже киоска, полученное предпринимателем лично 20.07.2007 (почтовое уведомление).

Сотрудниками администрации Советского района 20.08.2007 произведено комиссионное обследование территории по ул. Комарова, 10, в ходе которого установила, что предписание о демонтаже киоска от 31.05.2007 индивидуальным предпринимателем Борисовым А.Я. не выполнено, в связи с чем, городской Межведомственной комиссией 27.09.2007 принято решение (протокол № 13 от 27.09.2007) об аннулировании разрешительной документации на указанный киоск, о чем заявителю Комитетом главного архитектора направлено уведомление от 16.10.2007.

В связи с установлением факта осуществления Борисовым А.Я. самовольной установки временного сооружения по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавта Комарова, у дома № 10, управлением главного архитектора администрации городского округа город (далее по тексту – Управление главного архитектора) Борисову А.Я. 10.02.2009 по адресу регистрации направлено предписание о сносе указанной временной торговой точки. Предписание не получено в связи с неявкой адресата за получением.

Городской Межведомственной комиссией 23.04.2009 вновь принято решение (пункт 49 протокола № 5 от 23.04.2009) об аннулировании разрешительной документации и демонтаже павильона, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Космонавта Комарова, у дома №10.

Управлением главного архитектора 15.05.2009 Борисову А.Я. направлено уведомление о состоявшемся решении городской Межведомственной комиссии и необходимости в 10-тидневный срок демонтировать павильон по адресу: ул. Космонавта Комарова у дома №10 своими силами.

В уведомлении в качестве оснований для демонтажа киоска, помимо изменения градостроительной ситуации (статья 6, пункт 6.10 Положения) также указано нарушение Борисовым А.Я. статьи 2, пункта 2.7 (эксплуатация киоска без разрешительной документации в связи с окончанием срока действия ордера и самовольной установкой).

Приказом управления главного архитектора от 20.05.2009 № 186/УГА ордер №696 от 01.12.2003 на установку торгового павильона по ул. Космонавта Комарова, у дома № 10 был признан утратившим силу.

Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 15.06.2009 № 383 отменено разрешение Думиника Н.Н. на установку торгового павильона (ордер № 696 от 01.12.2003), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавта Комарова, у дома №10.

Поскольку предписания Управления главного архитектора не исполнялись и павильон продолжал эксплуатироваться, 17.09.2009 управлением главного архитектора в Управу Советского района городского округа город Воронеж в порядке пункта 6.4 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков были направлены материалы на демонтаж временного сооружения по адресу: Г.Воронеж, ул. Космонавта Комарова, у дома № 10.

Управой Советского района города Воронежа в адрес Борисова АЯ. 26.10.2009 было направлено извещение об осуществлении принудительного демонтажа павильона 30.10.2009 (исх.№2-1829/5).

Не согласившись с данным извещением, считая, что его направлением Управа нарушила права и законные интересы индивидуального предпринимателя Борисова А.Я. в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящими требованиями.     

Определением суда от 30.10.2009 принята обеспечительная мера -  запрещено Управе производить принудительный демонтаж указанного киоска.    

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Действующим законодательством под ненормативным правовым актом понимается односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

В извещении до сведения предпринимателя доводится дата и период времени осуществления принудительного демонтажа, место и адрес последующего хранения демонтированного объекта, условия выдачи конструктивных элементов демонтированного объекта

  Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Данное извещение не является основанием для осуществления демонтажа временного сооружения.

Поскольку извещение о принудительном демонтаже объекта от 26.10.2009 № 2-1829/5 не является основанием для установления,   изменения либо  отмены прав и обязанности Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержит обязательных для исполнения предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, то есть не имеет признаков, характеризующих ненормативный правовой акт, а носит лишь информационный характер, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, правомерно прекратил производство по делу.   

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2010 по делу № А14-17765/2009/627/30 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борисова Александра Яковлевича  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

 Судьи                                                                         А.И. Протасов 

                                                                                     Е.А. Семенюта