Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу n А14-7144/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, органами административной юрисдикции, созданными на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ создание и деятельность административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать указанную выше категорию дел, должны регулироваться только законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства позволяет придти к выводу о том, что создание и функционирование административных комиссий неразрывно связано с осуществлением функций субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности.

В связи с чем, субъект Российской Федерации не может по своему усмотрению наделять органы местного самоуправления полномочием на создание административной комиссии и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как видно из постановления Администрации Тамбовской области от 27.08.2008 № 1073 «Об организации деятельности административных комиссий городских округов и муниципальных районов на территории области», представленного в суд апелляционной инстанции, Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, рассматривающим в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Согласно указанному постановлению, количественный и персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации области сроком на четыре года.

Из выписки из постановления администрации Тамбовской области  от 15.09.2008 № 1150 «О создании административных комиссий городских округов  и муниципальных районов Тамбовской области» усматривается, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.10.2003 № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» по предложениям органов местного самоуправления и с согласия граждан о включении их в состав соответствующей административной комиссии администрация области постановила: создать административные комиссии городских округов и муниципальных районов области и утвердить их списки.

Таким образом, административная комиссия городского округа Уварово Тамбовской области, согласно требованиям указанных норм, создана на основании постановления Администрации Тамбовской области от 27.08.2008 № 1073 «Об организации деятельности административных комиссий городских округов и муниципальных районов на территории области», постановлением администрации Тамбовской области от 15.09.2008 № 1150, то есть исполнительного органа субъекта.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае соответствующий субъект Российской Федерации не передавал органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию Административной комиссии городского округа Уварово. 

Вместе с тем, указанный   вывод суда первой инстанции   не привел к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что в рассматриваемом случае административным органом был существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит и не может послужить основанием для отмены вынесенного судебного акта.

       Процессуальные нарушения, являющиеся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловно влекущими отмену постановленного судебного акта, судом не установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по настоящему делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2010 по делу № А14-7144/2010/201/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа Уварово Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                Н.Д. Миронцева 

Судьи                                                                                         Е.А. Семенюта

                                                                                                    А.И. Протасов