Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n А08-2011/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2010 года                                                       Дело №А08-2011/2010-26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                           Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»: Тетерятник Ж.Н., представителя по доверенности от 12.01.2010;

от Администрации Грайворонского района Белгородской области: Гмыря В.А., представителя по доверенности №922 от 31.08.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2010 по делу №А08-2011/2010-26 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» к Администрации Грайворонского района Белгородской области о признании недействительными постановлений, обязании исключить запись из ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением к администрации Грайворонского района Белгородской области (далее Администрация) о признании недействительными постановления главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области от №263 от 28 мая 2008 года, постановления главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области №441 от 25 июля 2008 года, обязании исключить из ЕГРП запись №31-31-04/004/2008-940 о регистрации за муниципальным образованием «Грайворонский район Белгородской области» права собственности на         земельный участок общей площадью 3066 кв.м с кадастровым № 31:13:13 10 009:0007.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Белгородской области.

Решением от 22.06.2010 суд отказал заявителю в удовлетворении требований, ввиду пропуска срока на оспаривание ненормативных правовых актов, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Полагая, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обстоятельства, которые суд считал установленными, не доказаны, нарушены нормы материального и процессуального права, Учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

Заявитель жалобы утверждает, что судом неверно сделан вывод о пропуске учреждением срока на обращение с заявленными требованиями, и срок следует исчислять с 10.02.2010.

В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Белгородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока на обжалование, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, отсутствия ходатайства о восстановлении указанного срока и уважительных причин его пропуска.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, при этом полагает необходимым учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в силу ч.4 ст.198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании ч.4 ст.113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока и в силу п.2 ст.114 истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. 

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок. Поэтому оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 №9316/05 отсутствие причин к восстановлению срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из заявления ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» следует, что согласно распоряжению главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области №227-р от 02.04.2008 «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м, расположенного по адресу: г.Грайворон, ул.Шухова, 53» был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Грайворон, ул.Шухова, 53, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 3066 кв.м., из категории земель населенных пунктов.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.06.2009 заявленные требования ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» к администрации Грайворонского района Белгородской области о признании недействительным распоряжения главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области №227-р от 02.04.2008 были удовлетворены (дело №А08-2091/2009-26).

Согласно данного судебного акта, спорный земельный участок общей площадью 3066 кв.м, расположенный по адресу: г. Грайворон, ул. Шухова, 53 является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, а именно п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ». Также в решении суда отмечено, что распоряжение главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области №227-р от 02.04.2008 «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м, расположенного по адресу: г.Грайворон, ул.Шухова, 53» принято главой администраций с превышением полномочий, поскольку произвел фактическое изъятие земельного участка из федеральной собственности.

В феврале 2010 учреждению по устным сведениям стало известно о том, что постановлением главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области от 28.05.2008 №263 земельный участок общей площадью 3066 кв.м, расположенный по адресу: г. Грайворон, ул. Шухова, 53 был закреплен и зарегистрирован на праве собственности за Грайворонским районом, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.07.2008 сделана запись регистрации № 31-31-04/004/2008-940.

Постановлением главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области №441 от 25.07.2008 земельный участок общей      площадью 3066 кв.м., расположенный по адресу: г.Грайворон, ул.Шухова, 53 был передан в бессрочное пользование «средней образовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов».

Указанные постановления заявителю по настоящее время не направлены, не представлены.

В апелляционной жалобе ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» указывает, что процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, следует исчислять с 10.02.2010.

Вместе с тем, о существовании оспариваемых постановлений учреждению стало известно при рассмотрении Арбитражным судом Белгородской области дела №А08-2091/2009-26 по его заявлению о признании недействительным распоряжения главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области  №227-р от 02.04.2008  «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м, расположенного по адресу г.Грайворон, ул.Шухова, 53».

Так, из текста решения по делу №А08-2091/2009-26 от 01.07.2009 следует, что дело рассматривалось судом при участии от ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» представителя Тетерятник Ж.Н.

Судом первой инстанции обозревалось дело №А08-2091/2009-26 и установлено, что представителем Администрации Грайворонского района в судебном заседании по данному делу были предоставлены суду, заявителю и 3-му лицу документы, среди которых были обжалуемые постановления главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области № 263 от 28 мая 2008 года и № 441 от 25 июля 2008 года (л.д. 94,96 дело №А08-2091/2009-26, копии материалов данного дела представлены представителем Администрации при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы), резолютивная часть решения была объявлена 25 июня 2009 года, а полный текст изготовлен 22.06.2009.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.1 ст.162 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу: ознакомиться с письменными доказательства, осмотреть вещественные доказательства, заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов, а также огласить такие объяснения, показания, заключения, представленные в письменной форме.

Руководствуясь требованиям изложенной нормы, суд первой инстанции при рассмотрении дела №А08-2091/2009-26 исследовал и оценил все имеющиеся в деле доказательства, в том числе и обжалуемые постановления главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области № 263 от 28 мая 2008 года и № 441 от 25 июля 2008 года, так как они имели непосредственное отношение к данному спору.

Доказательств нарушения судом первой инстанции положений ст.162 АПК РФ, при рассмотрении дела №А08-2091/2009-26, а именно, не проведения исследования и оценки письменных доказательств, заявителем не представлено.

С настоящим заявлением о признании незаконным постановлений Учреждение обратилось 05.04.2010 (согласно оттиску штампа Арбитражного суда Белгородской области на заявлении), т.е. за пределами установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока.

Подтверждения наличия объективных причин невозможности обращения в арбитражный суд с настоящим требованием в пределах установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока, ФГУ ««Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»» не приведено.

Ходатайства о восстановлении срока Учреждением не заявлено.

Суд, изучив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, правомерно посчитал, что объективные причины невозможности подачи заявления, рассматриваемого в рамках данного спора, в установленный срок, отсутствовали, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2010 по делу №А08-2011/2010-26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

Судьи                                                                                 Е.А. Семенюта

                                                                                                  Т.Л. Михайлова